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淮河流域污染痼疾“久治不愈”深層分析

2008-03-24 15:23    【  【打印】【我要糾錯】

  淮河流域水污染形勢依然嚴(yán)峻

  淮河發(fā)源于河南省桐柏山,地跨豫、皖、蘇、魯四省35個地(市)、158個縣(市、區(qū)),全長1000公里,流域總面積約27萬平方公里。

  淮河流域水污染始于20世紀(jì)70年代后期,進(jìn)入80年代,水污染事故頻發(fā),水質(zhì)惡化加劇,給沿淮人民身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害!拔迨甏悦紫床,六十年代洗衣灌溉,七十年代水質(zhì)變壞,八十年代魚蝦絕代,九十年代身心受害”,這首歌謠是淮河流域水質(zhì)變化過程的真實(shí)寫照。

  1994年5月國務(wù)院環(huán)委會在安徽省蚌埠市召開了第一次淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會,揭開了淮河治污的序幕。隨后,相繼制定和實(shí)施了淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”、“十五”計劃。

  經(jīng)過13年治理,盡管淮河流域排污總量有所削減,但由于污染物的長期積累,淮河流域水污染形勢依然十分嚴(yán)峻。

  從排污量來看,淮河流域排污總量居高不下。2005年,淮河流域廢水排放量41.7億噸,COD(化學(xué)需氧量)排放量104.2萬噸,是“九五”目標(biāo)的2.8倍,“十五”目標(biāo)的1.6倍,“十一五”目標(biāo)的1.2倍;氨氮排放量14.0萬噸,是“十五”目標(biāo)的1.2倍,“十一五”目標(biāo)的1.3倍。

  從水質(zhì)來看,污染仍然十分嚴(yán)重。今年上半年,淮河干流14個監(jiān)測斷面II、III類水質(zhì)比例僅占14%,Ⅳ類水質(zhì)比例占29%,Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)所占的比例高達(dá)57%;春又Я骺傮w上呈中度污染。

  從飲用水源來看,飲水安全狀況堪憂。2005年,淮河流域63個主要集中式飲用水源地中有12個未能達(dá)到功能要求,100萬人的飲水安全受到威脅。需要說明的是,囿于條件限制,飲用水源地有毒有害特定污染指標(biāo)未監(jiān)測,否則不達(dá)標(biāo)的情況將更嚴(yán)重。

  淮河流域水污染痼疾“久治不愈”的原因

  第一,自然、社會與經(jīng)濟(jì)的先天不足增加了淮河流域的治污難度;春恿饔蛑挝鄣南忍觳蛔阒饕憩F(xiàn)在:

  一是自然條件差;春恿饔蛩Y源并不豐富,多年平均降雨量為883毫米,多年平均河川徑流量為621億立方米,水資源總量僅為全國的3.4%;降水時空分布極不均勻,年內(nèi)6-9月雨量約占全年降雨量70%;年際之間降雨變化劇烈,最大年降雨量是最小年降雨量的3-5倍;坡降小,流速緩,水體自凈能力差;閘壩林立,全流域有大小5000多個閘壩,大量水資源攔蓄后,水環(huán)境容量大為降低。

  二是人口壓力大。2006年。淮河流域總?cè)丝诩s1.7億,平均人口密度為630人/平方公里,居七大流域之首。淮河流域“十五”水污染防治中期評估表明,淮河流域生活污水污染負(fù)荷占總負(fù)荷的比例已高達(dá)63%,治理生活污染的壓力已經(jīng)超過了治理工業(yè)污染的壓力。

  三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá);春恿饔虼蟛糠值貐^(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),2005年全流域GDP約為1.6萬億元,超過全國1/8的人口只創(chuàng)造了不足全國1/11的社會財富。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)不僅使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切,增加了環(huán)境壓力,同時使污染治理資金籌措面臨重重困難。

  四是結(jié)構(gòu)污染突出。造紙、釀造、化工、制藥、皮革等重污染行業(yè)仍是流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是工業(yè)污染物的主要來源。造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采及洗選業(yè)、電(熱)力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、飲料制造業(yè)等7個行業(yè)的COD排放量占全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的80.5%,其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)兩行業(yè)氨氮排放量占全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的84.6%,結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出。

  五是面源污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是淮河流域主產(chǎn)業(yè)之一,全流域約有耕地1333萬公頃,占全國可耕地的1/8,化肥農(nóng)藥的粗放使用導(dǎo)致面源污染嚴(yán)重,F(xiàn)在的問題是面源污染底數(shù)不清,初步估計淮河流域面源污染占COD總負(fù)荷的40%(清華大學(xué)估算為70%)。此外,缺乏對面源污染的實(shí)質(zhì)性控制措施,將成為今后淮河流域水污染治理的一個主要難題。

  第二,環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最直接表現(xiàn)就是污染物總量的控制指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,并且環(huán)境保護(hù)計劃中污染物總量的控制指標(biāo)還在不斷增加!痘春恿饔蛩廴痉乐巍熬盼濉庇媱潯分幸(guī)定,到2000年,淮河流域COD最大允許排放總量為36.8萬噸/年:“十五”計劃規(guī)定,到2005年,淮河流域COD排放總量控制在64.3萬噸/年,氨氮排放總量控制在11.3萬噸/年:“十一五”計劃規(guī)定,到2010年,淮河流域COD排放量控制在88.4萬噸/年,氨氮排放量控制在10.7萬噸/年。淮河流域的實(shí)際環(huán)境承載能力如何呢?2005年,水利部提出淮河流域主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在38.2萬噸/年和2.66萬噸/年,國家環(huán)?偩忠苍诖饲疤岢鯟OD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在40.0萬噸/年和3.28萬噸/年。如果說“九五”計劃中確定的淮河流域COD最大允許排污總量36.8萬噸/年是保證水質(zhì)變清的必要條件的話,那么“十五”和“十一五”計劃中確定的COD和氨氮控制指標(biāo),早已讓位于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也從根本上放棄了水質(zhì)變清的目的。按照國家環(huán)保總局提出的淮河流域環(huán)境容量,“十一五”計劃中COD控制排放量是環(huán)境容量的2.2倍,氨氮控制排放量是環(huán)境容量的3.3倍,根本無從保證淮河流域的水質(zhì)改善。

  第三,治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后!痘春恿饔蛩廴痉乐巍熬盼濉庇媱潯钒才判藿ǔ鞘形鬯幚韽S59座,到2000年底,建成并運(yùn)行12座,占20.3%;在建32座,占54.2%;未動工的15座,占25.4%!痘春恿饔蛩廴痉乐巍笆濉庇媱潯分,共安排了488個項目,計劃投資255.9億元。到2005年底,已完工項目342個,占70.1%;在建項目88個,占18.0%;未動工項目58個,占11.9%。累計完成治理投資144.6億元,占56.5%。由于工程措施沒有及時跟上,導(dǎo)致污染物治理老賬未還,又欠新賬,淮河水污染積重難返。

  第四,環(huán)境污染治理責(zé)任長期得不到落實(shí)。盡管早在1995年出臺的《淮河流域水污染防治暫行條例》第五條就明確規(guī)定:“河南、安徽、江蘇、山東四省人民政府各對本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四省人民政府應(yīng)當(dāng)將淮河流域水污染治理任務(wù)分解到有關(guān)市(地)、縣,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,限期完成,并將該項工作作為考核有關(guān)干部政績的重要內(nèi)容!钡恰熬盼濉、“十五”淮河水污染防治目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn),并沒有哪一個地方領(lǐng)導(dǎo)因此而受到處罰甚至影響升遷。責(zé)任不追究的直接后果就是在各級領(lǐng)導(dǎo)中形成了這樣一種認(rèn)識:年年喊達(dá)標(biāo),年年不達(dá)標(biāo),狼來了喊多了,也就沒有人信了。這里僅舉了一個政府的例子,其實(shí),《條例》中規(guī)定的“自1998年1月1日起,禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標(biāo)排放水污染物”等針對企業(yè)的規(guī)定也從未得到嚴(yán)格執(zhí)行,如果“十一五”依然如此,淮河污染治理也就真的沒有希望了。

  根治淮河污染的對策建議

  要想從根本上解決淮河污染問題,必須從以下三方面入手。

  一是要堅持環(huán)境容量不動搖;春恿饔蛩|(zhì)能否改善并最終實(shí)現(xiàn)變清的目標(biāo),堅持環(huán)境容量不動搖是關(guān)鍵,即主要污染物COD和氨氮的入河排放總量應(yīng)該分別控制在40.0萬噸/年和3.28萬噸/年(環(huán)?偩?jǐn)?shù)據(jù))或38.2萬噸/年和2.66萬噸/年(水利部數(shù)據(jù))。為此,各地要按照環(huán)境容量規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),要實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度,加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理;要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)清潔生產(chǎn);要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,暫停審批超過污染物總量控制指標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量的建設(shè)項目;要嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥的使用和畜禽養(yǎng)殖污染的治理,有效控制面源污染;要加快污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè),有效控制城鎮(zhèn)生活污染;要加強(qiáng)閘壩調(diào)控,增加水體自凈能力。

  二是要樹立打“持久戰(zhàn)”的思想。希望用5年或10年的時間將淮河這樣一條污染嚴(yán)重的河流變清是不現(xiàn)實(shí)的。英國的泰晤士河從1850年開始修下水管道,百年之后的1950年開始大規(guī)模修建污水處理廠,到2000年大馬哈魚回到泰晤士河,前后花了150年時間,投入了300億英鎊。因此,我國在治淮上絕不能急功近利,如果用50年或者100年時間能將淮河治好就很不錯了;春又挝垡獦淞⒋颉俺志脩(zhàn)”的思想,制定分步走的戰(zhàn)略。現(xiàn)階段,治污達(dá)到限制污染物排放量就是勝利,而改變水質(zhì)則是第二步要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為此,必須吸取十年治淮的經(jīng)驗教訓(xùn),一方面要保證污染源達(dá)標(biāo)排放,另一方面要將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深化,同時還要注意面源污染控制、城市污水處理廠的市場化和管網(wǎng)配套等問題,采取綜合措施,逐步改善淮河流域水質(zhì)。

  三是要在抓落實(shí)上作文章。無論是《淮河流域水污染防治暫行條例》、淮河流域水污染防治“九五”計劃還是“十五”計劃,都提出了很好的目標(biāo)和保障措施,之所以沒有發(fā)揮作用,關(guān)鍵是在抓落實(shí)上做得不夠。因此,《淮河流域水污染防治“十一五”計劃》必須要在抓落實(shí)上下工夫,要抓資金的落實(shí)、工程的落實(shí)、措施的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)。尤其要關(guān)注責(zé)任的落實(shí),對于沒有完成環(huán)境保護(hù)計劃目標(biāo)、干擾環(huán)保部門執(zhí)法、縱容企業(yè)違法排污的地區(qū),要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不僅讓其無法得到升遷的機(jī)會,因沒有完成計劃造成環(huán)境污染加重的,還要撤消其行政職務(wù)甚至追究其刑事責(zé)任。要盡快修改有關(guān)法律法規(guī),加大對企業(yè)違法的獎懲力度,解決企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題,同時制定獎勵政策,鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),國家環(huán)?偩謶(yīng)當(dāng)從排污費(fèi)中拿出部分資金用于支持企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。

  (作者單位:國家環(huán)?偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心)

  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報 2007年12月04日

延伸閱讀:淮河流域 污染
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