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國內(nèi)外建筑工程造價管理分析

2008-04-27 15:19    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:在中國目前建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,探討了我國工程造價管理的發(fā)展趨勢,分析了中國全面加入WTO以后對工程造價管理提出的新要求和現(xiàn)行造價管理中突出的熱點問題,以及國際慣例和西方發(fā)達(dá)國家造價管理的特點。并結(jié)合實際國情,提出了中國建筑工程造價管理改革的對策建議。

  1、前言

  自從20世紀(jì)80年代改革開放以來,我國在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革,每次改革都從不同的角度切入,成效不可以說不大,但對真正構(gòu)建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,這些制度雖然從不同的角度起到了構(gòu)筑有形建筑市場硬件的作用,促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理涉及不深,還沒有從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價管理問題。

  隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO,國際競爭將變得日益激烈,我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展,必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢?

  工程造價管理有2種管理,一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理,二是工程價格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇,建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是,為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下,預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費(fèi)用的管理,也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價格管理分2個層次:

  一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運(yùn)動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對商品價格進(jìn)行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整,并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。

  二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控,以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

  2、國內(nèi)外工程造價管理的現(xiàn)狀、模式與特點

  2.1我國工程造價管理的現(xiàn)狀

  在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門,在建筑工程造價管理上,采用行政管理計劃定價方式,因此,人們對工程造價管理沒有足夠的重視,建筑工程造價的確定往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,建筑工程的管理受到了極大的沖擊,打開國門走出去,引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式,人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理問題。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式,普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映,概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性,導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題。

  黨的十一屆三中全會以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放政策的實施,以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價管理體系與模式,使工程造價的管理趨于科學(xué)合理。但是,我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式,是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制,目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的,具有中國特色的新的工程造價管理體制,目前還有許多問題有待解決,影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面:一是忽視價格機(jī)制,行政干預(yù)過多。二是長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質(zhì)較低,嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

  2.2國外工程造價管理的模式與特點

  從目前的資料分析,工程造價管理模式并非統(tǒng)一,在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式,所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行,已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實際情況,建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度,通過制定切實可行的辦法,使工程造價從投標(biāo)報價到中標(biāo)后的實施,得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

 。1)美國工程造價的管理

  現(xiàn)行的工程造價由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費(fèi)用,稱之為軟費(fèi)用,主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措,設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補(bǔ)償、財務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費(fèi)用,一般稱之為硬費(fèi)用,主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費(fèi)用,承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用,各種保險、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的5%~15%,業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額,不是由政府部門組織制訂的,而是由幾個大區(qū)的行會(協(xié)會)組織,按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況,根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等,制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價,并以此作為依據(jù),將數(shù)據(jù)輸人電腦,推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī),但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上,能反映實際情況,得到社會的普遍公認(rèn)據(jù),將數(shù)據(jù)輸人電腦,推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī),但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上,能反映實際情況,得到社會的普遍公認(rèn),并能順利加以實施。因此,工程造價計價主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量,基價和費(fèi)用估算格式,由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。

 。2)英國工程造價管理

  工程造價管理有著悠久的歷史,經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則(SMM)和工程造價管理體系,使工程造價管理工作形成了一個科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn),并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額,各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施,不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預(yù),投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國無統(tǒng)一定額,工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則,投標(biāo)報價原則上是工程量、單價合同(即BQ方式)。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程,在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)。

 。3)日本工程造價管理

  工程造價實行的是全過程管理,從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額,編制了工程費(fèi)用估算手冊,并根據(jù)市場價格波動變化進(jìn)行定期修改,實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為3個階段:一是可行性研究階段。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃,并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計,編制工程概算,將投資控制在計劃之內(nèi)。施工圖完成后,編制工程預(yù)算,并與概算進(jìn)行比較。若高于概算,則進(jìn)行修改設(shè)計,降低標(biāo)準(zhǔn),使投資控制在原計劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工,核算工程量,制訂材料供應(yīng)計劃,加強(qiáng)成本控制和施工管理,保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項目,除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外,還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。

 。4)德國工程造價管理

  任何建設(shè)工程不論是政府項目,還是私人投資項目對工程項目的管理,貫穿于全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以科學(xué)合理地確定工程造價為基礎(chǔ),實施動態(tài)管理與控制,只要工程項目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批,私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)),在實施過程中,必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行,不能隨意修改和突破。

  從上述幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的管理方式看,工程造價管理均處于有序的市場運(yùn)行環(huán)境,實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,而在價格的確定和管理上以市場和社會認(rèn)同為取向,在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時,政府的宏觀調(diào)控,先進(jìn)的計價依據(jù)、計價方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法,基本上代表了現(xiàn)行工程造價管理的國際慣例,完全適合WTO的基本原則。

  綜上所述,可以簡要概括得到國外有關(guān)工程造價管理體制的特點如下:一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計價依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量價分離的計算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價咨詢業(yè)。

  3、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢

  加入WTO,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)一體化的軌道,這可以說是我國的第二次對外開放。其發(fā)展趨勢有2個方面,一是工程造價管理的國際化,二是工程造價管理的信息化。

  3.1工程造價管理的國際化趨勢

  隨著加入WTO中國經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場,跨國公司和跨國項目越來越多,許多項目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時,我國企業(yè)走出過國門在海外投資和經(jīng)營項目也在增加。隨著國內(nèi)市場國際化,國內(nèi)外市場全面融合,外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢,擠占我國國內(nèi)市場,尤其是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另一個表現(xiàn)在于國際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。

  3.2工程造價管理的信息化趨勢

  伴隨著Internet走進(jìn)千家萬戶,知識經(jīng)濟(jì)時代的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、知識管理、企業(yè)資源計劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式,推動了工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢。工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢給工程造價管理帶來很多新的特點,工程造價管理越來越依賴于電腦手段,其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。目前西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過網(wǎng)上招投標(biāo),開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外,工程造價管理軟件也開始被大量使用,同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

  4、應(yīng)采取的對策建議

  分析研究對策應(yīng)從國情出發(fā),充分運(yùn)用WTO的運(yùn)做機(jī)制。既要以積極的態(tài)度抓住機(jī)遇,又要以謹(jǐn)慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn),特別是加入WTO的過渡期已經(jīng)過去,真正應(yīng)該積極采取有效措施,化消極因素為積極因素,化不適應(yīng)為適應(yīng),構(gòu)建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價管理體系。

 。1)加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要,是思想方法的轉(zhuǎn)化,要逐步樹立起國際化的意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。其次,還要強(qiáng)化自立自強(qiáng)、公平競爭、尊重知識產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營、吸視人才的理念。

 。2)規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場。首先,要積極開展人才培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級。其次,對現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓,對不合格的要清除。最后,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,樹立良好的職業(yè)道德。

 。3)改革和完善工程造價的計價依據(jù)及計價辦法。計價依據(jù)及計價辦法的改革和完善是工程造價管理改革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)及計價辦法。計價依據(jù)及計價辦法改革和完善的思路應(yīng)該是:統(tǒng)一量,放開價,指導(dǎo)費(fèi)。真正市場化的價格機(jī)制是通過價值規(guī)律來起作用的,價值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。工程價格若真正實現(xiàn)市場化,就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求,就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)來維持市場的均衡。我國經(jīng)濟(jì)體制的改革是以市場為取向的,對于工程造價的確定不可能游離于經(jīng)濟(jì)體制改革之外,因此,建筑工程造價的管理必須以市場為取向,遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,最終建立以市場形成工程價格的機(jī)制。

  (4)積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法,也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計價模式,是我國招投標(biāo)制度改革的方向,應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。

 。5)加強(qiáng)全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用。為了確保編制工程概算的質(zhì)量,除了要有足夠深度的設(shè)計圖紙及其說明外,還必須具備正確反映工程造價的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎(chǔ),工程造價信息化應(yīng)該圍繞為工程建設(shè)市場服務(wù),為工程造價管理改革服務(wù)這條主線,組織技術(shù)攻關(guān),開展信息化建設(shè)及應(yīng)用的更大發(fā)展。

  (6)完善法規(guī)體系,加強(qiáng)政府管理職能。入世后政府原有的管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)利將受到世界貿(mào)易組織的制約,但并不意味著WTO否定政府對經(jīng)濟(jì)的管理作用,相反對政府運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的能力和作用提出了更高的要求,尤其是面對入世帶來的挑戰(zhàn),政府的作用不可缺少,其中,在工程建設(shè)造價管理領(lǐng)域方面,政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用。

 。7)對造價工程師的重新定位。目前我國的造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比還有一定的距離,造價工程師還不能得到國際互認(rèn),走出國門,到國際市場上承攬業(yè)務(wù)更有困難。之所以同國際上同行相比較缺乏強(qiáng)勁的競爭力,除了體制問題外,歸要結(jié)底是個專業(yè)人才問題。因此,在新的形式下急需對我國的造價工程師的考試要求、職責(zé)范圍等進(jìn)行重新定位。

  5、結(jié)束語

  總之,如何加快中國工程造價管理改革的步伐,盡快縮短與國際間的差距,剖析存在的問題,探討科學(xué)的管理模式,是擺在工程造價管理者面前的實際問題,為推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進(jìn)程,使我國建筑工程造價管理體制的改革不斷深人,作為從事建筑工程造價管理的每一位執(zhí)業(yè)者都應(yīng)做出不懈的努力和貢獻(xiàn)。當(dāng)然,在構(gòu)建的過程中要充分考慮到我國國情,循序漸進(jìn),不能急于求成,生搬硬套。

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