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建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的成因及法律途徑解決方法探析

2008-05-19 11:19    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:農(nóng)民工是中國特殊時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體,他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬,但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重,成為突出的社會(huì)問題,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的:建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作;農(nóng)民工自我保護(hù)能力差,法律意識淡。幌嚓P(guān)法律法規(guī)還不完善;行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一,執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度,結(jié)合本職工作,針對欠薪的原因,提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法:制定和完善相關(guān)法律法規(guī),加大行政執(zhí)法力度,建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等,并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資,才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù),才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì),達(dá)到依法治國的目的。

  關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 工資拖欠 解決方法

  一、建筑領(lǐng)域

  農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中,成為城市中的一員,但是但是他們是農(nóng)業(yè)戶口,戶籍是農(nóng)民,主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),就職業(yè)來說他們是工人,這就是農(nóng)民工。

  農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但是農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏,特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴(yán)重,據(jù)新華社報(bào)導(dǎo),我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員,其中農(nóng)民工有3000多萬,拖欠工程款和拖欠工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益,建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示:全國累計(jì)拖欠工程款3660多億元。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元,占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%,由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù),農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在,解決好農(nóng)民工工資拖欠,不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益,而且還關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展,國家的穩(wěn)定,因此說,農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

  二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

  1、施工企業(yè)問題

 。1)勞動(dòng)合同簽訂率低,沒有勞動(dòng)用工備案在建筑行業(yè),只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動(dòng)合同,這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn),而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同,據(jù)勞動(dòng)部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示:目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%,并且施工企業(yè)招用人員后沒有進(jìn)行勞動(dòng)用工備案,根據(jù)《勞動(dòng)部頒布的勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后,應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi),到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理錄用備案手續(xù),并為被錄用人員辦理就業(yè)登記。”

 。2)施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中,工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板,這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放,工程建設(shè)勞務(wù)分包過多,造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多,導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠,《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包,造成拖欠后果。

  2、農(nóng)民工方面的原因

  (1)自身法律意識淡薄農(nóng)民工往往認(rèn)識包工頭,經(jīng)常跟隨他們外出做活,他們不簽訂勞動(dòng)合同,只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議,若發(fā)生欠薪,農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決,常常采取跳樓、堵門等極端方式,結(jié)果自己觸犯法律,后悔莫及。

 。2)沒有欠薪證據(jù)在一些農(nóng)民工投訴案件中,由于農(nóng)民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議,較少簽訂勞動(dòng)合同,一旦發(fā)生欠薪,包工頭不打欠條甚至死不認(rèn)帳,勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大,費(fèi)時(shí),費(fèi)力,甚至無法處理。

  3、作為業(yè)主(發(fā)包單位)方面的原因造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因是發(fā)包單位沒有及時(shí)拔付工程款給建筑企業(yè),建筑企業(yè)沒有工程款,自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

  4、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

  法律規(guī)定對欠薪者處罰力度小,且處罰程序復(fù)雜,時(shí)間長。對農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī),依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門。根據(jù)國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的,由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬,逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,向勞動(dòng)者加付賠償金”。從以上規(guī)定看,拖欠發(fā)生后,勞動(dòng)部門先是責(zé)令其限期支付,而后是責(zé)令用人單位支付,而對用人單位沒有處罰規(guī)定,并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動(dòng)監(jiān)察部門首先調(diào)查取證,然后責(zé)令欠薪單位限期支付,未限期支付,則以拒絕勞動(dòng)監(jiān)察,則對該單位下達(dá)聽證告知書,三天聽證期后,仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書,規(guī)定欠薪單位三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟,如果對方仍未履行,再根據(jù)行政訴訟法,勞動(dòng)行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在這三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi),若發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時(shí),勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán),缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力,使某些欠薪單位鉆法律空子,逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任,最終受害者還是農(nóng)民工。下面的例子很能說明問題:杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實(shí)業(yè)有限公司的工程,但是至今仍拖欠400多個(gè)農(nóng)民工工資30多萬元,當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)下達(dá)查處10個(gè)多月,但因?yàn)榘ゎ^彭某畏罪潛逃,而杭州臨川房層建筑公司在一無資金二無辦公場所和資產(chǎn)的情況下,法院無法執(zhí)行到位,因此造成被拖欠的400多個(gè)農(nóng)民工工資至今仍得不到解決。

  三、解決辦法

 。ㄒ唬﹦趧(dòng)立法方面

  加強(qiáng)勞動(dòng)工資立法原勞動(dòng)部94年頒布《工資支付暫行條例》,其中沒有規(guī)定對拖欠工資的用人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定!秳趧(dòng)法》規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賠償”而這對欠薪單位而言,根本無關(guān)痛癢。我國目前還沒有制定《工資法》,不少老板正是鉆了這個(gè)法律漏洞,肆意欠薪,因此制定《工資法》提高立法層次,增強(qiáng)可操作性?稍黾尤缦聝(nèi)容:

 。1)增加對靈活就業(yè)人員實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日 、小時(shí)發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節(jié)工,勞務(wù)承包工。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應(yīng)該根據(jù)其工作特點(diǎn),工作崗位不同發(fā)放工資。

 。ㄈ┬谭ㄌ幜P力度方面《刑法》應(yīng)把欠薪定為犯罪!秳趧(dòng)法》對于用人單位拖欠工資的行為,規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償,而無須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后,往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空,一走了之,欠薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益而且易引起群體性事件,影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪,可采取刑法手段,明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責(zé)任。

  適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)(承包人)和民工是平等的民事法律關(guān)系,我國的《刑法》對企業(yè)(承包人)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范,以從刑法的角度保護(hù)企業(yè)(承包人)的合法財(cái)產(chǎn);《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪,保護(hù)公民合法的特定財(cái)產(chǎn)不被他人非法占有,F(xiàn)實(shí)中,如果民工私自變賣了工地的材料,可能要以職務(wù)侵占罪,或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時(shí)間媒體曾報(bào)道,廣東一個(gè)16歲的打工妹因?yàn)椤凹で椤庇懶,被法院以毀壞?cái)物罪判刑③。而對民工的工資碰到類似侵害問題時(shí)卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。當(dāng)民工的工資遭到承包人的侵害,而民事法律又無能為力時(shí),這對民工來說是很不平等的。因此,用人單位違法勞動(dòng)管理法規(guī),故意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資,情節(jié)嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪!稄V東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對采取逃匿方式拖欠工資,致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營者,由公安機(jī)關(guān)處理,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成,犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會(huì)主義的私人財(cái)產(chǎn)關(guān)系;犯罪的客觀方面是欠薪者實(shí)施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果;犯罪的主體是單位和自然人;犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會(huì)給他人利益、社會(huì)秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生。

  因此,立法機(jī)關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當(dāng)務(wù)之急,大勢所趨,只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題。

 。ㄋ模┲贫ǖ胤叫苑ㄒ(guī),加大立法力度我國《立法法》第63條規(guī)定“省,自治區(qū)、省轄市人民代表大會(huì)極其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下,可以制定地方性法規(guī)”。因此地方立法機(jī)關(guān)可以制定《勞動(dòng)合同條例》,規(guī)定勞動(dòng)合同的內(nèi)容,解除勞動(dòng)合同的條件,違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等條款、企業(yè)欠薪預(yù)警制度的具體辦法,將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價(jià)企業(yè)誠信等級的重要依據(jù)。建設(shè)部門對少數(shù)嚴(yán)重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅囊?guī)定,工商行政部門,房地產(chǎn)管理部門,人民銀行根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)對建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,對欠薪企業(yè)進(jìn)行處罰。

  (五)加強(qiáng)執(zhí)法,完善監(jiān)督機(jī)制,加大對農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)力度制定法律,關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí),執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員,勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查,特別是在麥?zhǔn)、春?jié)等特殊敏感時(shí)期及窯場、建筑工地等用工較多較混亂的地方。在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障制度,糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題,確保有關(guān)工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)。各級行政執(zhí)法部門對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟(jì)上的,還應(yīng)包括企業(yè)信譽(yù)、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此,充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法,是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

  (六)通過法律援助途徑保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能之一,農(nóng)民工可以依照為當(dāng)?shù)馗骷壒?huì),依照《工會(huì)法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時(shí),對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時(shí)間,多用簡易程序,依法快立案、快審判,快執(zhí)行;對符合條件的可采取先予執(zhí)行措施;在判決時(shí),應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、差旅等直接損失列入賠償范圍;對故意不履行判決給付義務(wù)的,執(zhí)行中應(yīng)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳,不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識,廣大律師應(yīng)積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助,法律援助中心還應(yīng)對外來民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù),對拖欠農(nóng)民工工資的單位,由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)書(欠條)公證,在欠款到期后,可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃拔。

  總之,依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制,有機(jī)地結(jié)合起來,從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資,才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù),對促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

  參考文獻(xiàn)法律資料

  1、①摘錄江西法制報(bào)?新聞聚焦2005年12月報(bào)道

  2、②寧夏新聞網(wǎng)2005年12月5報(bào)道

  3、③楚天都市報(bào)2005年12月17號報(bào)道

  4、《勞動(dòng)法》(1994年7月1日第八屆全國人大八次會(huì)議通過)

  5、《立法法》(2000年3月15日第九屆全國人大三次會(huì)議通過)

  6、《建筑法》(1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過,1998年3月1日實(shí)行)

  7、《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(2002年11月30日河南省第九屆人大會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過,2004年3月1日實(shí)施)

  8、《工資支付暫行條例》(勞動(dòng)部1994年12月6日制定,1995年1月1日實(shí)行)

  9、《廣東省工資支付條例》(2005年1月19日廣東省人大通過,2005年5月1日實(shí)行)

  10、《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》(2005年9月1日施行)

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