索賠是合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)力提出對(duì)某一有關(guān)資格、財(cái)務(wù)、金錢(qián)等方面的正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)，也可說(shuō)是一門(mén)“藝術(shù)”。涉及到商貿(mào)、財(cái)會(huì)、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專(zhuān)業(yè)學(xué)科，存在于社會(huì)的方方面面，如旅游、貿(mào)易、醫(yī)療、交通、商品買(mǎi)賣(mài)、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設(shè)等等。

　　在工程建設(shè)中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1、設(shè)計(jì)方面

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，科技時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設(shè)單位（業(yè)主）為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物資和精神需要，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、功能要求也越來(lái)越高，越來(lái)越完善，給設(shè)計(jì)出盡善盡美的施工圖，帶來(lái)一定的難度。因此，在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，難免出現(xiàn)如設(shè)計(jì)的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設(shè)計(jì)的圖紙對(duì)規(guī)范要求、施工說(shuō)明等表達(dá)不嚴(yán)明，對(duì)設(shè)備、材料的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)表示不清楚或工程量錯(cuò)誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會(huì)給工程項(xiàng)目建設(shè)在施工上帶來(lái)不利的因素，而這諸多方面的問(wèn)題，又只能在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)解決，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。

　　2、施工合同方面

　　施工合同是工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等有關(guān)的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同文本已包括工程項(xiàng)目建設(shè)在施工過(guò)程中雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長(zhǎng)等因素的限制和意想不到的天災(zāi)人禍，加上用詞的嚴(yán)密性不強(qiáng)等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時(shí)不能充分考慮和明確各種因素對(duì)工程建設(shè)的影響，致使施工合同在履行中出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，例如在工程招標(biāo)時(shí)，由于對(duì)工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時(shí)間緊迫，在工程招投標(biāo)時(shí)根本無(wú)法了解清楚，工程中標(biāo)后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說(shuō)明，由此可能導(dǎo)致如承包商在施工基礎(chǔ)開(kāi)挖土方時(shí)，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)土或不能滿足地基承載力要求的其它因素，需要進(jìn)行處理才能滿足基礎(chǔ)的施工條件。又如，在簽訂施工合同時(shí)采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等不嚴(yán)明的詞語(yǔ)，使工程在竣工時(shí)不能準(zhǔn)確地進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕に髻r。

　　3、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素

　　在施工過(guò)程也就是施工合同履行的過(guò)程中，發(fā)生了如地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等等，都可能引起工程造價(jià)變化，引起施工索賠。

　　4、不依法履行施工合同

　　施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但在實(shí)際履行中，往往因一些意見(jiàn)分歧和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人為因素，不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競(jìng)爭(zhēng)激烈，在工程招標(biāo)時(shí)，承包商采取“低價(jià)奪標(biāo)，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，不考慮此中標(biāo)價(jià)是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現(xiàn)不合理低標(biāo)價(jià)引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔(dān)義務(wù)或讓步，致使工程項(xiàng)目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

　　5、工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包管理模式變化

　　當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備、材料供應(yīng)承包等一系列的承包方式，使工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包變得復(fù)雜和管理模式難度增大。當(dāng)任何一個(gè)承包合同不能順利履行或管理不善，都會(huì)影響工程項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量和數(shù)量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)等方面的索賠。如設(shè)備、材料供應(yīng)商不按工程項(xiàng)目施工和設(shè)計(jì)要求按時(shí)提供設(shè)備、材料的質(zhì)量、數(shù)量和規(guī)格型號(hào)，工程就不能按業(yè)主或設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工，因而影響工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時(shí)給設(shè)備、材料供應(yīng)商支付設(shè)備、材料購(gòu)買(mǎi)費(fèi)，這一系列的合同違約，直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、數(shù)量和工期，最終導(dǎo)致業(yè)主、總包方、分包方、設(shè)備材料供應(yīng)商相互間的索賠。

　　由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，復(fù)雜多變，使施工索賠變得復(fù)雜廣泛。根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)和索賠的內(nèi)容，施工索賠大致有以下幾方面：

　　1、索賠的當(dāng)事人（施工合同是簽訂的當(dāng)事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當(dāng)事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設(shè)備、材料供應(yīng)商之間的索賠。若工程買(mǎi)有保險(xiǎn)，承包商或業(yè)主與保險(xiǎn)公司也可能發(fā)生索賠。本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟2、承包商對(duì)發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對(duì)承包商的索賠（一般稱(chēng)反索賠）。

　　3、工程索賠和費(fèi)用索賠。

　　4、不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素的索賠。

　　5、施工合同內(nèi)索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。

　　恪守合同簽訂施工合同雙方當(dāng)事人的共同義務(wù)，索賠是雙方當(dāng)事人各自享有的權(quán)利。但索賠并不是滿天要價(jià)和任意賠償，索賠是“邊緣科學(xué)”，科學(xué)就是尊重客觀規(guī)律，就是實(shí)事求是，按客觀事實(shí)辦事。因此，施工索賠應(yīng)站在客觀公正的立場(chǎng)，以實(shí)際賠償為原則，遵守時(shí)效性，超過(guò)雙方約定的索賠期限，受損害的一方無(wú)權(quán)提出索賠要求。如在合同中規(guī)定“索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)承包商向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)，超過(guò)20天索賠事項(xiàng)自負(fù)。”這說(shuō)明承包商向業(yè)主提出索賠申請(qǐng)必須在索賠事件發(fā)生后的20天內(nèi)提出，超過(guò)20天提出索賠是無(wú)效的。

　　施工索賠是一項(xiàng)知識(shí)及技術(shù)面廣，復(fù)雜細(xì)致的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠的機(jī)會(huì)，還要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料，如承發(fā)包雙方依法簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、標(biāo)底、定標(biāo)書(shū)、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、有關(guān)工程的工程照片、隱蔽記錄、驗(yàn)收證明書(shū)以及業(yè)主指派的施工現(xiàn)場(chǎng)工程師的指令書(shū)和雙方來(lái)往的書(shū)信等等，熟悉和了解施工現(xiàn)場(chǎng)，參加必要的工程例會(huì)。更重要的是會(huì)處理索賠，分清那些屬于施工中的索賠，在什么情況下可以索賠，怎樣計(jì)算索賠，及時(shí)提出索賠報(bào)告。

　　發(fā)現(xiàn)索賠或意識(shí)到索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中潛在時(shí)，承包商首先是按照雙方簽訂的施工合同約定的有效時(shí)間，將索賠書(shū)面通知發(fā)包人（業(yè)主）委派的現(xiàn)場(chǎng)工程師，其內(nèi)容一般為：

　　1、索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和具體情況的簡(jiǎn)單描述；

　　2、索賠事件在雙方簽訂的施工合同中的依據(jù)條款；

　　3、簡(jiǎn)要說(shuō)明對(duì)索賠事件的及時(shí)記錄，發(fā)展動(dòng)態(tài)以及對(duì)工程成本、工期、工程質(zhì)量帶來(lái)的不利因素的嚴(yán)重程度等，以引起發(fā)包人（業(yè)主）或委派的現(xiàn)場(chǎng)工程師的注意和重視，促使索賠能盡快進(jìn)行，減少不必要的損失。

　　索賠事件發(fā)生后，應(yīng)依照施工合同約定和有關(guān)法規(guī)對(duì)索賠事件盡快進(jìn)行處理。任何對(duì)在中期付款中發(fā)生索賠事件擱置不處理，都會(huì)影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量和工程結(jié)算以及責(zé)任劃分、質(zhì)量處理、利息和預(yù)期利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)鹊�。因此，�?dāng)遇到索賠事件時(shí)，發(fā)包人（業(yè)主）與承包商不要回避，應(yīng)積極配合，組織有良好素質(zhì)、思維敏捷、邏輯性強(qiáng)，辦事效率快、有協(xié)調(diào)能力、有索賠經(jīng)驗(yàn)的合同法律專(zhuān)家、工程技術(shù)人員、造價(jià)工程師、經(jīng)濟(jì)師等有關(guān)人員進(jìn)行索賠事件的處理。

　　計(jì)算施工索賠和如何計(jì)算施工索賠是挽回因發(fā)生索賠事件經(jīng)濟(jì)損失的重要步驟。由于工程項(xiàng)目建設(shè)施工的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，使索賠內(nèi)容復(fù)雜多樣，如人為障礙、不利的自然條件、不可預(yù)見(jiàn)因素、設(shè)計(jì)遺漏、工程價(jià)款支付、人工、材料、機(jī)械、銀行利息等方面的索賠，計(jì)算較為復(fù)雜。其主要費(fèi)用有：

　　1、人工費(fèi)：因施工索賠事件發(fā)生而增加的完成合同以外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)。也就是額外勞務(wù)人員的雇用和加班工作以及索賠事件發(fā)生引起的工時(shí)工效降低所消耗的費(fèi)用。

　　2、材料費(fèi)：因索賠事件發(fā)生，使材料實(shí)際用量超過(guò)合同內(nèi)的計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)和材料因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)（合同中規(guī)定）需調(diào)整的材料費(fèi)以及索賠事件發(fā)生導(dǎo)致材料價(jià)格浮動(dòng)（超過(guò)合同規(guī)定）、超期儲(chǔ)備、二次運(yùn)輸?shù)仍黾拥馁M(fèi)用。

　　3、機(jī)械費(fèi)：因索賠事件發(fā)生，額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)，工效降低以及機(jī)械停工、窩工的費(fèi)用（包括設(shè)備租賃費(fèi)和折舊費(fèi)）。

　　4、管理費(fèi)：因索賠事件發(fā)生，額外增加的現(xiàn)場(chǎng)管理和公司（總部）管理費(fèi)。

　　5、利息：因索賠事件而發(fā)生的延期付款利息、增加投資利息、索賠款利息。

　　索賠費(fèi)用計(jì)算：

　　l、索賠費(fèi)用=工程結(jié)算造價(jià)一工程預(yù)算造價(jià)（或合同價(jià)）

　　2、索賠費(fèi)用＝每個(gè)或每類(lèi)索賠事件的索賠費(fèi)用之和＝∑索賠費(fèi)用a、b、c…

　　把握索賠機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)索賠事實(shí)和充分的索賠依據(jù)，是施工索賠成功的關(guān)鍵。如在基礎(chǔ)工程施工開(kāi)挖土方時(shí)，出現(xiàn)了地下水，需采取增加抽水臺(tái)班和人工的措施進(jìn)行處理。但在工程招標(biāo)時(shí)，業(yè)主或設(shè)計(jì)未向承包商說(shuō)明基礎(chǔ)開(kāi)挖可能出現(xiàn)地下水，要求承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮因開(kāi)挖土方可能出現(xiàn)地下水需采取施工措施的費(fèi)用。在中標(biāo)后的圖紙會(huì)審或簽訂施工合同時(shí)又忽視了此項(xiàng)措施費(fèi)。但在實(shí)際施工時(shí)確實(shí)因開(kāi)挖土方時(shí)出現(xiàn)了地下水，而且發(fā)包人（業(yè)主）或業(yè)主委托的工地代理人已簽字確認(rèn)。承包商有權(quán)向發(fā)包人（業(yè)主）提出索賠，因此而增加的抽水臺(tái)班和人工費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)償，引起的工期延誤應(yīng)予順延。此索賠事件的依據(jù)是雙方簽訂的施工合同和招標(biāo)文件以及圖紙會(huì)審和業(yè)主或代理人的簽證單。只要站在公平公正立場(chǎng)有理有據(jù)索賠是可以成功的。

　　編寫(xiě)完整和具有說(shuō)服力的索賠報(bào)告，也是索賠成功的關(guān)鍵。索賠事件發(fā)生后，雖然有了依據(jù)、事實(shí)和費(fèi)用的計(jì)算，沒(méi)有強(qiáng)有力的文字說(shuō)明和表達(dá)能力，被索賠的一方不理解或不了解索賠事件的具體情況和索賠內(nèi)容等，也不可能賠，要求索賠的一方也就達(dá)不到索的目的，就不可能挽回因索賠事件發(fā)生對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的損失。因此，編寫(xiě)好索賠報(bào)告是一項(xiàng)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)、語(yǔ)言性強(qiáng)，有技巧的復(fù)雜工作。首先是對(duì)索賠的合同依據(jù)、索賠事實(shí)、索賠費(fèi)用和時(shí)間計(jì)算，對(duì)索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說(shuō)明。其次是索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確，對(duì)索賠的事實(shí)要實(shí)事求是，計(jì)算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤，語(yǔ)言要婉轉(zhuǎn)恰當(dāng)，文字簡(jiǎn)明扼要、條理清楚、重點(diǎn)突出，使對(duì)方能由淺入深地理解和了解索賠事件的來(lái)龍去脈，報(bào)告內(nèi)容有的用圖形或表格比文字表達(dá)清楚，可以用圖形或表格表示一目了然�？偠�言之，編寫(xiě)好索賠報(bào)告是施工索賠不可缺少的極其重要的工作，也是索賠成功的重要因素。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑市場(chǎng)中，做好施工索賠工作對(duì)控制建筑成本，挽回經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)施工計(jì)劃和施工合同管理，提高工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力和工程項(xiàng)目建設(shè)施工文檔管理水平，有著重要的意義和促進(jìn)作用。