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面對(duì)WTO應(yīng)快建工程保險(xiǎn)

2008-06-10 10:44    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)30年代的英國。1929年,英國對(duì)泰晤士河上興建的拉姆貝斯大橋提供了建筑工程一切保險(xiǎn),開工程保險(xiǎn)之先河。二戰(zhàn)以后,歐洲進(jìn)行大規(guī)模的恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園活動(dòng),工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展,F(xiàn)在,一些國際組織在援助發(fā)展中國家興建水利、公路、橋梁以及工業(yè)與民間建筑的過程中,都要求通過工程保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。特別是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)要(FIDIC)將其列入施工合同條款后,工程保險(xiǎn)制度在許多國家迅速發(fā)展起來。

  目前,我國處于基本建設(shè)的高峰期,工程建設(shè)的各方當(dāng)事人有必要通過工程保險(xiǎn)來分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),防止意外發(fā)生或因他方不履行法定或約定義務(wù)給自己帶來難以彌補(bǔ)的損失。另外,工程保險(xiǎn)已為國際工程交易中必不可少的條件之一。我國加入WT0,市場競爭會(huì)更加激烈。參照國際慣例,結(jié)合我國國情,盡快建立工程保險(xiǎn)制度十分必要。

  與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我國的工程保險(xiǎn)尚處于起步階段。1979年,中國人民保險(xiǎn)公司擬定了建設(shè)工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)的條款及保單。同年8月,中國人民銀行、國家計(jì)委等部門聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定國內(nèi)基建單位應(yīng)將引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)列入投資概算,向中國人民保險(xiǎn)公司投保建筑工程險(xiǎn)或安裝工程險(xiǎn)。當(dāng)時(shí),工程保險(xiǎn)主要在一些利用外資或中外合資的工程項(xiàng)目上實(shí)行。近年來,我國相繼頒布了《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),為我國實(shí)行工程保險(xiǎn)制度提供了重要的法律依據(jù)。同時(shí),相關(guān)的試點(diǎn)工作在一些地方展開。

  工程建設(shè)從籌劃、設(shè)計(jì)、建造到竣工,存在諸多風(fēng)險(xiǎn),包括建筑風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,這些風(fēng)險(xiǎn)都可能通過工程保險(xiǎn)得到規(guī)避。目前,我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平十分落后,實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限,工程擔(dān)保更是基本上處于空白狀態(tài)。對(duì)于影響我國建立和推行工程保險(xiǎn)制度的原則,建設(shè)部建筑管理司副司長張魯風(fēng)作了如下分析:一是缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。我國已出臺(tái)了《保險(xiǎn)法》,盡管為開展工程保險(xiǎn)提供了法律依據(jù),但由于缺乏針對(duì)工程特點(diǎn)的具體規(guī)定,在工程實(shí)踐中仍難以操作。

  二是工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在我國,工程保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新制度,工程界、金融界以及有關(guān)部門,仍對(duì)其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)存在有僥幸心理,或是認(rèn)為實(shí)行工程保險(xiǎn)將加大工程成本而得不償失。國內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行對(duì)于貸款的工程項(xiàng)目,也沒有必須投保的要求。

  三是保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)開拓能力不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的工程保險(xiǎn)合同示范文本。國內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論研究與實(shí)踐操作還有待于深化,開發(fā)的險(xiǎn)種較少,而且保單形式單一,缺乏靈活性,不能適應(yīng)市場和工程建設(shè)的要求:保險(xiǎn)公司普遍缺乏必要的工程建設(shè)知識(shí)及專業(yè)人員,是客戶的投保積極性受到挫傷,影響了工程保險(xiǎn)的推廣。工程保險(xiǎn)的種類繁多,且十分復(fù)雜,但有關(guān)部門迄今未能制定相應(yīng)的合同示范文本,以借鑒和遵循。

  四是缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理的中介咨詢機(jī)構(gòu)。由于缺乏對(duì)工程保險(xiǎn)咨詢服務(wù),工程保險(xiǎn)知識(shí)不普及,相當(dāng)多的業(yè)主、承包商等認(rèn)為投保得不償失,沒有投保的積極性。再有,保險(xiǎn)公司的人員素質(zhì)也參差不齊,一般投保人對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的掌握又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如果沒有專業(yè)人士為其代理出險(xiǎn)后的索賠業(yè)務(wù),一旦保險(xiǎn)公司推諉應(yīng)付的賠償責(zé)任時(shí),投保人將很難保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,培青和發(fā)展我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介咨詢機(jī)構(gòu),是推動(dòng)工程保險(xiǎn)工作開展的重要基礎(chǔ)條件。我國的保險(xiǎn)公司目前也不具備監(jiān)督工程保險(xiǎn)合同實(shí)施的能力。

  五是工程保險(xiǎn)的費(fèi)用來源尚無明確規(guī)定。實(shí)行工程保險(xiǎn)制度后,必須會(huì)增加工程成本,但目前國家有關(guān)部門還沒有對(duì)如何解決其費(fèi)用來源問題作出規(guī)定。

  建立和推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。隨著工程建設(shè)投資主體的增多,隨著中國加入WT0,隨著改革的不斷深入,我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立應(yīng)該是指日可待的。

延伸閱讀:WTO 快建 工程
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