監(jiān)發(fā)[2007]6號
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察局、國土資源局、財政局、建設(shè)局、審計局：
為全面落實中央關(guān)于實行最嚴格的土地管理制度的重大決策，切實加強土地調(diào)控，嚴肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、財政部、審計署決定集中半年時間，在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作（以下簡稱專項清理）�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、專項清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
此次專項清理，要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，嚴格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，鞏固土地市場治理整頓成果，推動土地節(jié)約集約利用，促進土地調(diào)控政策的落實。通過專項清理，要全面了解和掌握國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問題；督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定，嚴格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理。
二、專項清理的范圍和具體內(nèi)容
各地要對本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進行清理。清理的主要內(nèi)容是：
（一）宗地供應(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求；附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
�。ǘ┕┑胤绞降暮戏ㄐ浴潛苡玫厥欠穹蟿潛苡玫啬夸�；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣桂牌方式出讓；供應(yīng)土地的用途是否符合國家土地供應(yīng)政策。
�。ㄈ┕┑剡^程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布；出讓底價是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策，宗地的出讓價格是否低于最低價標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價；簽訂出讓合同是否規(guī)范
�。ㄋ模┩恋爻鲎尳鹫魇�、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。
�。ㄎ澹┕┑睾笞诘厥褂们闆r。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況，有無經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/p>
三、專項清理的方法和步驟
清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分四個步驟進行。
�。ㄒ唬﹦訂T部署。本通知下發(fā)后，各地監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要抓緊向本級政府報告，提請政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，對專項清理作出具體安排。
�。ǘ┳郧遄约m。2007年12月31日前，各地按照本通知確定的范圍、內(nèi)容和要求進行清理，對供應(yīng)的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計到供地后的建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面清理。清理情況分別填報《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》、《2005-2006年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《2007年國有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計表》（見附件1至附件6）。
�。ㄈ┲攸c抽查。2007年11月至2008年1月，監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署組成聯(lián)合檢查組對部分�。▍^(qū)、市）自清自糾情況進行重點抽查。省、地（市）兩級
要提前組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進行抽查。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)報告。自清自糾結(jié)束后，各�。▍^(qū)、市）監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要認真進行總結(jié)，共同起草清理工作情況報告，并于2008年2月28日前分別報送監(jiān)察部、
國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署。五部門匯總?cè)珖闆r后，向國務(wù)院報送專項清理情況報告。
四、專項清理的有關(guān)要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。此次專項清理由監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署共同組織開展。五部門建立司（局）級工作協(xié)調(diào)機制，具體實施對專項清理的
工作和政策指導(dǎo)。各地有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)，既要按照職能劃分備司共職，又要加強協(xié)作、相互支持和配合。對工作中遇到的重大問題，要共同研究處理；發(fā)現(xiàn)重大典型案件，要聯(lián)合進行查處。
（二）講究方式方法，注重工作實效。要突出重點，圍繞是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣桂牌出讓的士地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價以及收文是否合法合規(guī)、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個主要環(huán)節(jié)進行清理。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過清查用地單位的財務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)地方政府有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財政部門實際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與土地部門用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實情況。
（三）加強監(jiān)督檢查，及時跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署將根據(jù)各地工作進展，分兩批對全國三分之一�。▍^(qū)、市）專項清理情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)并糾
正存在的問題。各�。▍^(qū)、市）監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)、審計部門要注意掌握各地工作進度，及時開展督查督辦，指導(dǎo)和推動工作順利開展。省、地（市）兩級應(yīng)當(dāng)組織力量對所轄
區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進行抽查，抽查面應(yīng)不少于地（市）、縣（市）總數(shù)的三分之一。對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，要實施重點檢查，跟蹤督促落實。
（四）認真整改糾正，嚴肅責(zé)任追究。各地要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認真負責(zé)地組織實施專項清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。對專項清理不認真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓企管理使用專項審計工作，及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀案件；要加強與各級治理商業(yè)賄賂工作機構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易；行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的紀律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。違法違紀案件查處情況要填報《專項清理朝間違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》（見附件7）。
附件：1、宗地供應(yīng)情況登記表（略）
2、劃撥撥用地統(tǒng)計表（略）
3、協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表（略）
4、招標(biāo)拍賣掛牌出讓統(tǒng)計表（略）
5、2005-2006年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表（略）
6、2007年國有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計表（略）
7、專項清理朔間違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表（略）
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國審計署
二〇〇七年八月八日
