河南省建設廳關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的通知

各省轄市建委（建設局）、規(guī)劃局，商丘市小城鎮(zhèn)發(fā)展辦公室，鞏義市、永城市、項城市、固始縣、鄧州市、中牟縣建委（規(guī)劃局）：

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省委省政府關于從2008年開始，用3年時間有效農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，推動社會主義新農(nóng)村建設取得有效進展的要求，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作通知如下：

　　一、切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作

　�。ㄒ唬┳ズ每h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　1.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制任務

　　2008年47個擴權縣完成縣（含縣級市、區(qū)，下同）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；其他縣根據(jù)實際情況加快編制步伐，以引導區(qū)域村鎮(zhèn)合理布局、科學發(fā)展；2009年完成50個縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；2010年全部完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

　　2.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要求

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府引導和調(diào)控縣域村鎮(zhèn)的合理發(fā)展與空間布局，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當充分考慮改善人居環(huán)境，方便群眾生活，切實保障公共安全和公眾利益的需要。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的內(nèi)容與深度，要依據(jù)建設部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)〔2006〕183號）和河南省建設廳關于印發(fā)《河南省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術細則》（試行）通知（豫建村鎮(zhèn)〔2007〕14號）要求、國家有關法律法規(guī)的規(guī)定以及已批準實施的上位規(guī)劃。并與涉及到的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質(zhì)量要求�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導，制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預測縣域村鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，構建縣域村鎮(zhèn)體系布局；確定空間管制策略，劃分縣域空間管制區(qū)域；制定重點城鎮(zhèn)和重點區(qū)域的發(fā)展策略，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，實現(xiàn)區(qū)域資源共享；確定中心村、基層村布點，合理預測發(fā)展規(guī)模；制定分階段實施規(guī)劃的目標與重點，提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。要在原有的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，順應農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)自然條件、歷史沿革、村莊規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施配套等因素，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為目標，合理確定中心村、基層村的體系和數(shù)量，形成中心村和基層村協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，構建人口相對集中、土地利用集約、生產(chǎn)生活方便和生態(tài)安全的村鎮(zhèn)空間結(jié)構。

　　3.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批

　　編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當向省村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門提交編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制；規(guī)劃綱要提請省村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門組織審查。依據(jù)綱要編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果，經(jīng)省村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門組織專家進行技術評審。

　　縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理�？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果報上一級人民政府審批。

　�。ǘ�）提高鎮(zhèn)總體規(guī)劃質(zhì)量

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步提高鎮(zhèn)總體規(guī)劃質(zhì)量。

　　1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務

　　鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設的“區(qū)域龍頭”，總體規(guī)劃編制進度要加快，規(guī)劃質(zhì)量要進一步提高。2010年全部完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務。2008年完成60%以上。

　　2.鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制要求

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。也可對鎮(zhèn)更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

　　規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

　　3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制審批

　　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理和修改后的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。

　�。ㄈ�）加快鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制進度

　　1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的依據(jù)，需要加快編制進度，保障規(guī)劃質(zhì)量。2010年全部完成鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制任務。2008年完成35%以上。

　　2.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制要求

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　按照“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則，以縣或鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃�？h駐地、園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地、的村莊（以下統(tǒng)稱“城中村”）要按照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進行規(guī)劃編制；中心村要增強聚集和輻射能力，突出基礎設施和公共服務設施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點做好村莊整治，搞好必要的生產(chǎn)生活設施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規(guī)模較小、位置偏遠的弱小村，要逐步向中心村遷移。要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、村莊現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜地編制新建、改造、環(huán)境整治、規(guī)劃控制等不同類型的村莊規(guī)劃。

　　編制村莊整治規(guī)劃，要提出具體實施方案和要求，合理確定整治項目和規(guī)模，明確整治的重點和時序，明確組織方式和費用分擔方式，為村莊整治打好基礎。

　　3.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制審批

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　（四）加大控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃編制力度

　　1.鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制任務

　　控制性詳細規(guī)劃是審批建設用地、發(fā)放建設項目許可證件的法規(guī)依據(jù)，需要盡快編制。到2010年底，115個國家和123個省重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋全鎮(zhèn)區(qū)，一般鎮(zhèn)達到50%以上。2008年國家和省重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋達到20%以上：“城中村”要編制控制性詳細規(guī)劃，有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色；成片開發(fā)的片區(qū)、重點地段和主要街道，要編制修建性詳細規(guī)劃。

　　2.鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容

　　鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控制性詳細規(guī)劃），是指以經(jīng)批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，研究城鎮(zhèn)設計，論證控制條件、控制要求與控制指標，對建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃，為政府在市場經(jīng)濟下提供更多、更重要的引導和調(diào)控工具，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的水平�？刂菩栽敿氁�(guī)劃包括下列內(nèi)容。

　�。�1）建設用地性質(zhì)。包括不同地塊土地使用性質(zhì)的具體控制要求，土地使用性質(zhì)的兼容性；詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

　�。�2）建設用地使用強度。包括不同地塊的開發(fā)建設密度、建筑高度、容積率、綠地率等具體控制要求；提出建筑高度、建筑風格、空間尺度與環(huán)境要求等；對城市設計構想的重點區(qū)段，作意向性的形體規(guī)劃。

　　（3）道路交通。包括道路系統(tǒng)的功能分級和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規(guī)劃要求；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高……

　�。�4）工程管線。包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

　　（5）提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等要求。

　�。�6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定，防災措施與要求。

　　編制控制性詳細規(guī)劃一定要明確強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。

　　3.鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。依據(jù)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃審批建設用地和發(fā)放建設項目許可證件。

　　4.鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

　　二、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領導

　�。ㄒ唬┞鋵嵰�(guī)劃工作責任。各級政府要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，作為促進農(nóng)村三個文明建設、構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，列入重要議事日程，逐級建立工作目標責任制，層層抓好落實，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設扎實推進。規(guī)劃、建設行政主管部門要認真履行職責，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織和指導�？h（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）負責人要切實履行職責，真正把村鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好。抓好縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)干部的業(yè)務培訓，提高其駕馭和領導村鎮(zhèn)規(guī)劃的能力和水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持政府引導，著眼長遠，量力而行，尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性。

　�。ǘ�）提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，要立足當前，著眼長遠，因村制宜，突出特色，注重基礎設施和公共設施的配套。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制需由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔，縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設行政主管部門負責協(xié)調(diào)安排規(guī)劃設計單位，并對規(guī)劃內(nèi)容、深度等提出技術要求，嚴把資質(zhì)審查和規(guī)劃成果評審關。其中縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，必須由乙級以上規(guī)劃設計單位承擔，規(guī)劃設計單位要將有效資質(zhì)副本和蓋章復印件報省村鎮(zhèn)建設規(guī)劃行政主管部門認證，提高縣域體系規(guī)劃的深度和質(zhì)量。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國家和省重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，由省村鎮(zhèn)規(guī)劃技術評審委員會組織評審；鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，由省轄市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術評審委員會組織評審。中心村的建設規(guī)劃由縣村鎮(zhèn)規(guī)劃技術評審委員會組織評審。省、市、縣成立村鎮(zhèn)規(guī)劃技術評審委員會，分別負責上述村鎮(zhèn)規(guī)劃技術評審工作，規(guī)劃技術評審要由7人以上評委組成。嚴格規(guī)劃項目招投標，省、市建設規(guī)劃相關技術人員要指導評標，確保招標公正和質(zhì)量。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法無資質(zhì)、越級承擔規(guī)劃項目的，要分別追究主管領導、直接責任人、規(guī)劃設計單位的責任。

　　（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃有效實施。嚴格村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，必須按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等法律規(guī)定進行審查和報批。逐步實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度。按照分級管理、各負其責的原則，逐級建立村鎮(zhèn)規(guī)劃電子數(shù)據(jù)庫。進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設，按照河南省建設廳關于印發(fā)《河南省建制鎮(zhèn)“一書兩證”和鄉(xiāng)、村莊“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”發(fā)放管理辦法》（暫行）通知（豫建村鎮(zhèn)〔2008〕19號）的要求，建制鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，鄉(xiāng)、村莊嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。嚴禁未經(jīng)規(guī)劃許可的建設活動。村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整，必須嚴格按照法定程序進行。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門管理職責，并建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃舉報、投訴和督查制度�？h和鎮(zhèn)兩級政府每年要向同級人大匯報一次村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。鎮(zhèn)（街道）要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作力量，行政村要明確一名村干部任兼職協(xié)理員。

　　選址意見書作為法定審批項目和劃撥土地的前置條件，省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，應根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章和依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在法定的時間內(nèi)對其申請作出答復。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應當頒發(fā)建設項目選址意見書；對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應當說明理由，給與書面答復。對于跨行政區(qū)域的建設項目可以向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書，國家級的重大項目可向省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書。

　　（四）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的督查指導。省轄市和六個全擴縣每年對各縣村鎮(zhèn)規(guī)劃情況進行一次督查考評，并將考評情況予以通報�？h要健全促進工作落實的各項制度，加強工作指導和檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，推進我省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作健康發(fā)展。

二○○八年六月十九日