工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會，也為造價咨詢專業(yè)人士進行投資管理和控制帶來了很大的難度。造價咨詢專業(yè)人士要搞好工程變更的造價管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟和造價管理方面的理論知識。其次在進行工程變更管理之前，應(yīng)對承包合同文件和造價組成進行深入的分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤。再者應(yīng)結(jié)合招標文件、詢標過程及決標原則，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目及與此有關(guān)的工程變更加強跟蹤和控制。筆者經(jīng)過幾個大型項目造價控制工作的實踐，總結(jié)出有效且可行的工程變更控制和管理的原則和辦法。

　　工程變更控制和管理應(yīng)遵循這樣幾個原則：工程變更管理應(yīng)依據(jù)施工承包合同，納入到合同管理的日常工作中；工程變更必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范，符合節(jié)約能源及環(huán)保的要求、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于使用、節(jié)約投資、加快施工進度的原則；變更設(shè)計必須在承包合同文件的約束下進行，任何變更均不能使原承包合同失效；工程變更應(yīng)及時、正確處理，避免引起工程糾紛和扯皮。

　　工程變更的范圍和內(nèi)容很廣泛，也比較復(fù)雜，諸如增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過一定的百分比；取消合同中任何一項工作；改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；為完成工程追加所需要的任何額外工作。等等。也就是說，工程變更不只是圖紙內(nèi)容的改變，如材料替換、設(shè)備參數(shù)修改、施工方法的改變、功能調(diào)整、尺寸變化等均屬于工程變更的范疇。

　　而從變更的性質(zhì)來說，工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場簽證變更等。在項目投資控制的實際操作過程中，主要有這樣幾種工程變更的形式：施工單位提出的工程變更；施工單位對圖紙或設(shè)計說明有不明確的問題向設(shè)計單位提出詢問；施工單位提出技術(shù)修改，如對某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更請求；施工單位對施工方法提出修改；施工單位要求修改圖紙；施工單位往往還會因材料采購，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設(shè)計中施工方案的要求。監(jiān)理工程師在施工過程中對發(fā)現(xiàn)的問題，提出工程變更的合理建議。還有在施工過程中，設(shè)計單位或其駐工地代表對原設(shè)計中存在的錯、漏、碰、缺提出設(shè)計修改和完善意見。以及業(yè)主為考慮市場因素，完善使用功能，或為了保證工程質(zhì)量、降低工程造價，加快工程進度等原因，提出工程變更的要求。

　　工程變更中，變更價款是非常敏感的，也在很大程度上影響到各方利益。對工程價款的變更，應(yīng)該特別慎重。因為這里首先涉及的是工程造價控制，而工程變更控制是工程實施階段造價控制的主要內(nèi)容，工程變更價款的確定，同合同清單價格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化，應(yīng)該針對工程變化的特點，采取有效的預(yù)防措施，做到主動控制和事前控制，處理工程變更價款，為確保投資效益奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　工程變更價款的確定仍應(yīng)根據(jù)原計價方式和合同文件的約定以及有關(guān)的規(guī)定來辦理，但要特別強調(diào)手續(xù)齊全、資料詳實、符合編制工程變更價款的有關(guān)規(guī)定、及時處理等幾方面問題，尤其是要及時處理。因為工程變更是一個動態(tài)管理的過程，變更價款的確認應(yīng)在變更發(fā)生后規(guī)定的時間內(nèi)辦理。有些工程子目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，若不及時審核就會給工程變更價款的確定帶來困難。

　　在工程施工過程中，引起工程變更的原因很多。如何減少工程變更，首先應(yīng)嚴禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的工程變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計方、業(yè)主方、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效�？紤]到項目的重要性，造價管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場，隨時掌握及處理工程造價的變化情況。

　　毫無疑義，工程變更的管理措施必須有力并且得當。筆者認為，除對施工承包合同所對應(yīng)的工程質(zhì)量、進度、造價組成內(nèi)容進行必要的審查和確定、施工組織設(shè)計所涉及的相關(guān)費用的審查和確定。例如，屬于技術(shù)措施費的打樁工程釋放孔、防震溝、人工降效等和屬于安全施工措施費的防護欄桿、成品保護等費用，由于技術(shù)措施費、安全施工措施費等在投標報價時均以包干形式綜合考慮，一般包括在承包合同的基本措施費用（開辦費）中，不允許再以變更/簽證的形式重復(fù)計取，防止在實際施工過程中施工單位有意無意地渾水摸魚等情況外，嚴禁工程變更內(nèi)容在未得到書面確認前，就已經(jīng)開始施工造成既成事實。完善現(xiàn)場簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方會簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，這樣操作也可避免發(fā)生索賠與糾紛。對工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控和規(guī)范操作。

　　還要加強設(shè)計變更控制，無論是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時，要進行技術(shù)經(jīng)濟分析，檢查變更的理由、依據(jù)、單價、數(shù)量和總價的變化情況，確認變更不會從根本上影響工程質(zhì)量、工期以及投資控制目標。

　　為了對工程變更進行有效的控制和管理，除應(yīng)加強工程變更的有效性、符合性及單價合理性分析外，還應(yīng)結(jié)合投資控制目標，注意由變更引起的其它索賠和反索賠的可能性，并努力確保工程造價的公平性和合理性。