晉建規(guī)字[2008]253號

各市規(guī)劃局、建設局：

　　我省設市城市和縣城到2020年的總體規(guī)劃編制審批工作基本完成，但這些規(guī)劃大部分在2000年左右編制。隨著科學發(fā)展觀的提出和確立，城市規(guī)劃一方面作為政府調(diào)控城市發(fā)展建設的重要手段，其作用越來越突出，另一方面，城市規(guī)劃作為一項公共政策的地位也逐步確立。近年來，國家和省就加強城市規(guī)劃建設工作方面出臺了許多新的政策和措施，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，對城市規(guī)劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下城市規(guī)劃建設及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，市、縣要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》及有關規(guī)定，做好完善城市總體規(guī)劃的工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、開展完善城市總體規(guī)劃工作的范圍

　　已按照法定程序批準城市總體規(guī)劃，且近期內(nèi)不對其進行修改的設市城市和縣城，按照本通知對總體規(guī)劃進行完善。

　　正在編制、修改城市總體規(guī)劃以及在近期內(nèi)需要對總體規(guī)劃進行修改的設市城市和縣城，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》及本通知的要求進行編制，不再專門進行完善工作。

　　二、完善城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

　�。ㄒ唬┐_定市域空間管制原則和措施，重點劃定禁建區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境狀況，將市、縣域內(nèi)的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、水域、濕地、大型綠地、水源保護區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)及地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)等劃定為禁建區(qū)，并制定相應的管制措施。

　�。ǘ�）對總規(guī)批準后，因發(fā)展需要新增加的基礎設施和公共服務設施進行補充。將總規(guī)批準后編制的專項規(guī)劃及根據(jù)城市發(fā)展需要增加的重要基礎設施和公共服務設施用地等納入總體規(guī)劃中。

　　（三）完善居住用地布局，落實保障性住房建設用地。結合住房建設五年規(guī)劃，按照應保盡保的原則，合理確定居住用地規(guī)模，完善用地布局，將保障性住房建設用地予以具體落實。

　�。ㄋ模﹦澏ㄅf城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護區(qū)。將舊城區(qū)內(nèi)保存文物豐富、歷史建筑集中成片，能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌的區(qū)域及具有一定保護價值、能夠反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構筑物分別確定為歷史文化街區(qū)和歷史建筑，劃定保護范圍和建控地帶，并納入紫線管理。

　　（五）完善綜合防災與公共安全保障體系。完善防洪、消防、抗震、人防及地質(zhì)災害防治等規(guī)劃，提高抗御災害和應對突發(fā)性事件的能力。

　�。�六）劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“三區(qū)四線”。

　　1、將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三大類，明確每類土地的具體用途，劃定范圍，制定管制措施。

　　2、根據(jù)總體規(guī)劃確定的用地布局，結合規(guī)劃區(qū)“三區(qū)”的劃定，按照總體規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度要求，劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的黃線、綠線、藍線和紫線。

　�。ㄆ撸�對中心城區(qū)遠景發(fā)展的空間布局做出預測性安排。依據(jù)對中心城區(qū)長遠發(fā)展的展望，結合環(huán)境容量，對中心城區(qū)遠景合理的空間布局框架做出預測性安排。

　　（八）明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條的規(guī)定，將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護及防災減災等內(nèi)容確定為強制性內(nèi)容。

　　三、城市總體規(guī)劃完善工作的組織與審查備案

　　市、縣人民政府組織城市總體規(guī)劃完善工作，城市規(guī)劃主管部門具體承擔。

　　設市城市完善總體規(guī)劃的成果由省建設廳組織審查，經(jīng)市人民政府同意后，納入城市總體規(guī)劃，并報本級人大常委會和省建設廳備案；縣城完善總體規(guī)劃的成果由設區(qū)城市的城市規(guī)劃主管部門組織審查，經(jīng)縣人民政府同意后，納入縣城總體規(guī)劃，并報縣人大常委會和設區(qū)城市的城市規(guī)劃主管部門備案。同時，要做好已審批總體規(guī)劃的備案工作，縣城的總體規(guī)劃于2008年12月31日前報省建設廳備案。

　　四、完善城市總體規(guī)劃的工作要求

　　1、完善總體規(guī)劃的成果可以單獨成冊，作為總規(guī)的組成部分。涉及原文本條文和圖紙修改的，在說明書中加以說明。

　　2、總體規(guī)劃完善工作應委托有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔。

　　3、不得借總體規(guī)劃完善，修改經(jīng)批準的總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)此類行為，將依法予以查處，并在全省進行通報批評。

　　4、各市在收到本通知后，要先確定一至二個縣市作為試點，于6月30日前將試點縣市名單報省建設廳。各市城市規(guī)劃主管部門要加強對此項工作的指導，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推進。各市在工作中遇到的問題，請及時報告我廳。

山西省建設廳
二〇〇八年六月十日