一、前言

　　由于部分建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場取樣送檢缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，取樣不規(guī)范，以及少數(shù)單位弄虛作假，而出現(xiàn)了檢測樣品合格，但工程實體質(zhì)量不合格的不良現(xiàn)象，給工程結(jié)構(gòu)留下了質(zhì)量隱患，使檢測手段失去對工程質(zhì)量的控制作用。為了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測工作，保證工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的真實性，更好地加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量檢測管理工作，建立健全工程檢驗制度，從而能取得真實代表質(zhì)量特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評價工程質(zhì)量。保證試件能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性，從而確保工程質(zhì)量。依據(jù)有關(guān)文件精神，江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢暫行規(guī)定》[蘇建質(zhì)（1998）270號]文件。此后，國家也頒布了相關(guān)文件和技術(shù)法規(guī)，要求加強(qiáng)施工過程質(zhì)量檢測的管理工作，建立見證取樣送檢制度。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條規(guī)定：“施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測”；建設(shè)部下發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》[建建（2000）211號]就此問題做了明確而詳細(xì)的規(guī)定；《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）第3.0.3條以強(qiáng)制性條文形式要求：“涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測，承擔(dān)見證取樣檢測及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)”。

　　見證取樣制度在較完善的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求下實施以來，在保證檢測樣品的真實性和代表性等方面取得了較為明顯的成效，實踐證明這是一項行之有效的制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，見證取樣人員的數(shù)量和素質(zhì)也日趨不能滿足要求，部分監(jiān)督管理部門缺乏有效管理，加之部分檢測機(jī)構(gòu)對檢測見證人員的核查流于形式，常出現(xiàn)所取樣品不能科學(xué)代表母體質(zhì)量甚至弄虛作假等不良現(xiàn)象。為此，深入分析這一制度在實施中存在的問題，研究和探討這一制度在新形勢下如何進(jìn)一步貫徹落實已顯得尤為重要。

　　二、見證取樣制度執(zhí)行過程中暴露出的問題

　　（1）見證取樣制度的實施主要是為了提高樣品的代表性和檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性，它除了與檢測單位有關(guān)外，涉及的工程質(zhì)量責(zé)任主體還有建設(shè)單位和監(jiān)理單位，因此，執(zhí)行好這一制度必須相關(guān)單位都能理解好這一政策并配合支持這項工作。同時，在當(dāng)前的市場競爭條件下，建設(shè)行政主管部門還需加大監(jiān)督和管理力度。應(yīng)將見證人員的配置和相關(guān)工作納入到資質(zhì)管理中去；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中應(yīng)逐步將現(xiàn)場見證工作作為質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容加以強(qiáng)化。改變目前存在的“好制度落實不好”的現(xiàn)狀，使見證取樣工作真正能夠按規(guī)定落到實處，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。

　�。�2）目前，江蘇省部分地區(qū)的見證取樣送檢的執(zhí)行要求較高，因此，這使見證取樣送檢工作量在江蘇省的執(zhí)行較全國各地增加了很多，而這一增加的工作量完全轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位（因見證工作基本是監(jiān)理單位承擔(dān)），在工程建設(shè)監(jiān)理收費維持不變的情況下，增加其工作量，造成了監(jiān)理單位執(zhí)行熱情不高、力度不夠，從而影響了該制度的執(zhí)行。

　�。�3）見證人員的自身素質(zhì)還不到位。由于見證人員絕大部分為監(jiān)理人員，而目前監(jiān)理人員存在一些問題，如人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、廉潔自律不夠等也存在于見證人員中，使得見證工作呈現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象。有些見證人員將樣品的真實性片面理解成樣品只要在現(xiàn)場的母體中提取即可，忽視了樣品的提取要符合有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的檢驗批的要求，最終導(dǎo)致一個小區(qū)幾棟甚至十幾棟的建筑共用一份檢測報告的現(xiàn)象時有出現(xiàn)；對在現(xiàn)場交付的產(chǎn)品，見證人員要確保樣品抽取能在現(xiàn)場隨機(jī)進(jìn)行，但由于見證人員工作不到位，使得見證送檢的樣品與現(xiàn)場的實際產(chǎn)品質(zhì)量不一致，特別對門窗等現(xiàn)場組裝的構(gòu)件產(chǎn)品尤為明顯。

　�。�4）見證人員的配置還與工程建設(shè)量有一定的差距。按照有關(guān)規(guī)定，每項工程的見證人員至少配備1-2人，對于規(guī)模較大的建筑小區(qū)或復(fù)雜的建筑物，還應(yīng)根據(jù)建筑物的數(shù)量或不同的工種適當(dāng)增加見證人員。目前，有些建筑工程現(xiàn)場見證人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個較大的小區(qū)只有1-2個見證人員，且其中一個持證人員還是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或是監(jiān)理總監(jiān)。特別是近一兩年，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，有些監(jiān)理單位由于見證人員的數(shù)量不夠，將某一見證人員的證書復(fù)印多份在其監(jiān)理的各個工地使用。這從根本上不能滿足檢測見證的有關(guān)規(guī)定。

　�。�5）檢測機(jī)構(gòu)對見證人員的核查流于形式。按照文件要求，建設(shè)單位在開工前向質(zhì)量監(jiān)督部門和該工程委托的質(zhì)量檢測單位、施工單位遞交《見證人員授權(quán)書》，這從制度上保證了質(zhì)量監(jiān)督和檢測單位對見證人員工作的監(jiān)督，但由于有此施工現(xiàn)場建設(shè)或監(jiān)理單位質(zhì)量管理人員配備不齊或精力有限等原因，真正按規(guī)定做此項工作的建設(shè)或監(jiān)理單位很少；而有些檢測單位在接受見證樣品委托時不認(rèn)真核查見證人員證書及封樣的有效性，甚至為了滿足于客戶，默許見證工作中見證人員無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等一系列違規(guī)行為，導(dǎo)致見證所取樣品的代表性和真實性得不到保證。

　　三、采取的對策

　　針對目前建筑工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢制度執(zhí)行中存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)見證取樣送檢工作的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點工作：

　�。�1）進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度、將見證取樣送檢工作納入到日常管理中去。盡管見證取樣送檢工作只是建設(shè)工程質(zhì)量控制中一個環(huán)節(jié)，但其重要性不言而喻，如果代表性的檢測樣品不具有真實性，檢測的再準(zhǔn)確也是徒勞無效的，若其如此，工程質(zhì)量何嘗能夠得以保證。因此，建議在監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和日常管理中，相關(guān)主管部門須將見證人員的配置、數(shù)量和承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理量結(jié)合起來；質(zhì)量監(jiān)督部門將施工現(xiàn)場的見證取樣送檢工作作為質(zhì)量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容加以落實。將見證人員的數(shù)量、見證記錄的內(nèi)容、見證取樣的方法等列為監(jiān)督的重點，對未加蓋“見證取樣送檢”章的檢測報告不得作為竣工驗收的質(zhì)量保證資料。

　�。�2）進(jìn)一步在制度上明確施工現(xiàn)場見證人員的配置數(shù)量，加大見證人員培訓(xùn)考核的力度。由于江蘇省各地區(qū)每年的基本建設(shè)規(guī)模均在大幅度上升，為更好地執(zhí)行這項制度，建設(shè)行政主管部門應(yīng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確并提高施工現(xiàn)場見證人員的配置數(shù)量，規(guī)定現(xiàn)場一線的質(zhì)量管理人員均須持有見證取樣上崗證，各地區(qū)承擔(dān)見證人員培訓(xùn)和考核的機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)考核的力度，確保見證取樣送檢制度的真正落實到位。

　�。�3）進(jìn)一步規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的行為，使其嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真履行見證取樣核查的職責(zé)。對審核中發(fā)現(xiàn)的無證上崗、委托他人見證、借用他人證書、樣品監(jiān)護(hù)不力以及封樣措施不可靠等現(xiàn)象，應(yīng)該做好解釋工作、敢于拒絕接樣、并在必要時通報當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。對不符合有關(guān)規(guī)定的見證行為，檢測機(jī)構(gòu)在出具的檢測報告上不得加蓋“有見證取樣送檢”章。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的要求，加大查處監(jiān)理單位對于見證取樣制度的實施情況。同時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)檢查檢測機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真審核樣品的真實性和可靠性，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)肅查處。

　�。�4）建立見證取樣送檢工作臺帳。建立工作臺帳是加強(qiáng)見證取樣送檢管理的有效措施，通過工作臺帳可對見證人員的工作進(jìn)行日常管理。工作臺帳又能反映施工全過程的質(zhì)量檢測情況，也便于質(zhì)量監(jiān)督的日常檢查和質(zhì)量事故的處理。工作臺帳上應(yīng)注明項目名稱、見證人名稱、見證材料和試塊數(shù)量、使用部位、見證日期、見證人簽字、檢測結(jié)果、不合格材料處理情況等。

　�。�5）實施見證取樣網(wǎng)絡(luò)化管理。為了控制施工單位瞞過監(jiān)理單位送樣，可要求在檢測委托單上必須加蓋監(jiān)理單位公章和見證員章或簽字，規(guī)定無監(jiān)理單位公章就不收樣；要求施工單位提供必須見證取樣的材料清單，并明確在見證取樣時必須要有質(zhì)保書和注明本批材料的數(shù)量；試驗報告出來后，須經(jīng)監(jiān)理主管審核并加蓋公章后存檔；以此使見證取樣工作從施工單位、監(jiān)理單位到檢測機(jī)構(gòu)，均處于受控狀態(tài)。

　�。�6）為節(jié)約勞動成本，提高工作效率，積極探索見證封樣的方法和程序。目前見證取樣工作中存在一定比例的封樣送檢行為，考慮到見證取樣人員數(shù)量不足這一現(xiàn)實，應(yīng)根據(jù)見證工作文件精神的有關(guān)要求，細(xì)化、統(tǒng)一并規(guī)范封樣的方法、程序，確保見證工作的科學(xué)性。