《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，這一評標(biāo)原則，不僅為合理最低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)，而且也對招投標(biāo)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，我國各省市都對合理最低價(jià)中標(biāo)做了一些探索和嘗試工作。推行合理最低價(jià)中標(biāo)，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面均發(fā)揮了很好的作用，但實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就低價(jià)中標(biāo)與工程質(zhì)量談一些看法。

　　一、低價(jià)中標(biāo)存在的問題

　　最低價(jià)中標(biāo)法具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競標(biāo)的傾向，也是市場發(fā)育相對完善的國家和地區(qū)采用的一種具有較高市場效率的交易方法。從某種意義上說，它還是一個國家和地區(qū)市場發(fā)育相對完善的標(biāo)志。只有在市場條件相對完善的環(huán)境里，它才能最充分地發(fā)揮其制度性的優(yōu)勢。我國建設(shè)領(lǐng)域的改革步驟顯然滯后于市場發(fā)展，建筑市場法規(guī)、制度建設(shè)仍處于初級階段。在這種情況下，推行最低價(jià)中標(biāo)法存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

　　1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招投標(biāo)價(jià)格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價(jià)中標(biāo)當(dāng)成無限壓價(jià)的好機(jī)遇，殊不知招標(biāo)時依據(jù)的工程設(shè)計(jì)圖紙只是“概念”產(chǎn)品，工程實(shí)物要通過成千上萬種原材料、部件，經(jīng)過科學(xué)管理、施工、安裝而成，其成本價(jià)格也是客觀的。

　　2.市場主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，整個成本管理缺乏系統(tǒng)觀念。

　　3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識差、企業(yè)社會信譽(yù)意識差的企業(yè)，它們有目的地通過低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，甚至用高估冒算等辦法彌補(bǔ)報(bào)價(jià)的不足，從而給業(yè)主帶來巨大的損失。

　　4.相關(guān)法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標(biāo)，建筑市場法規(guī)存在太多不完善的地方和管制的盲區(qū)，以及不恰當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)等原因而導(dǎo)致的業(yè)主違約問題，最突出的就是市場的惡性競爭，導(dǎo)致施工企業(yè)失去了應(yīng)有的利潤空間，然后通過索賠等方式取得投標(biāo)時無法取得的利潤，挽回其經(jīng)濟(jì)損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量和民工利益的手段。

　　二、確保低價(jià)中標(biāo)工程質(zhì)量的可行性措施：

　　目前最低價(jià)中標(biāo)法本身的先進(jìn)性是不應(yīng)該被抹殺的，但同時也必須承認(rèn)，我國實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法還存在許多問題。如何有步驟、謹(jǐn)慎地推進(jìn)這項(xiàng)制度，積極創(chuàng)造條件推動這項(xiàng)制度真正實(shí)施，應(yīng)該成為當(dāng)前必須考慮的問題。

　　1.建立和健全相關(guān)制度，完善市場環(huán)境

　�。�1）建立、健全并規(guī)范建設(shè)市場。加快市場完善的步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，加快建立和健全保證最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施的相關(guān)制度，不僅實(shí)行業(yè)主要求承包商提供的履約擔(dān)保制度，同時推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度，以確保承包人合同義務(wù)履行完畢后，能夠順利地取得相應(yīng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。制訂低于成本投標(biāo)的判別原則、方法程序，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格控制低于成本價(jià)的惡意競標(biāo)行為，真正建立起完善的以市場形成價(jià)格的機(jī)制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價(jià)管理體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

　�。�2）建立市場信譽(yù)檔案制度。規(guī)范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價(jià)競爭的產(chǎn)生，對投標(biāo)人、擔(dān)保人、中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主建立信譽(yù)檔案。對各方市場主體，特別是投標(biāo)人由于惡意降低報(bào)價(jià)而在工程施工過程中偷工減料、降低工程質(zhì)量、拖延工期的行為及時記錄在案，并向社會公布。對惡意競爭者采取限期不得進(jìn)入建筑市場參加投標(biāo)、降低資質(zhì)等級等處罰；對于業(yè)主及中介機(jī)構(gòu)的不良行為也同樣及時給予公布。促使有關(guān)市場主體慎重做出承諾，認(rèn)真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場環(huán)境。

　　2.加快企業(yè)以造價(jià)為管理中心的改革

　　強(qiáng)化管理，降低成本，在國家定額指導(dǎo)價(jià)下做好本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的制定工作，主動適應(yīng)新的市場條件下的競爭形勢。

　　3.業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管力度

　　做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，嚴(yán)防漏項(xiàng)，力求減少數(shù)量差錯，對估計(jì)出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。

　　4.監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)管力度

　　目前我國實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法還存在許多問題，這其中有市場發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過于緩慢的原因，也有監(jiān)管措施不到位的問題。監(jiān)理單位在解決低價(jià)中標(biāo)與保證工程質(zhì)量之間的矛盾中應(yīng)如何作為呢？

　　（1）監(jiān)理單位要按照合同賦予的權(quán)利，配合業(yè)主督促施工單位完成進(jìn)場人員機(jī)械設(shè)備基建工程等開工前的準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格審查承包人的施工組織計(jì)劃、施工方案及施工工藝的合理性。并按批準(zhǔn)的施工方案及工藝督促其實(shí)施。針對工程特點(diǎn)建立相應(yīng)的試驗(yàn)室，對進(jìn)場的鋼材水泥等施工材料進(jìn)行必要的抽檢。凡不符合質(zhì)量要求的原材料一律拒絕使用。對隱蔽工程的施工過程，如軟基處理、結(jié)構(gòu)物的基礎(chǔ)隧道防水襯砌及拱后回填等，都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)并做好必要的記錄。收集有關(guān)資料（試驗(yàn)資料、圖片或攝像等）以備檢查。對每道工序的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，上道工序的質(zhì)量問題不得遺留到下道工序，未達(dá)質(zhì)量要求的遺留工程不得計(jì)量支付。加強(qiáng)對易產(chǎn)生安全質(zhì)量問題的關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站或巡查、督查。配合業(yè)主抓好質(zhì)量樣板工程，并組織推廣搞好自身建設(shè)。注重監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，保持監(jiān)理人員的穩(wěn)定，避免無序流動。出現(xiàn)工程質(zhì)量事故和問題時，應(yīng)及時收集第一手資料，為查找原因提供證據(jù)。同時盡快向各級交通部門和質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

　�。�2）質(zhì)量監(jiān)督部門要全面介入施工、監(jiān)理及試驗(yàn)檢測單位的投標(biāo)資格檢查，監(jiān)督落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三級質(zhì)量保證體系。對項(xiàng)目中心試驗(yàn)室、工地試驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)考核及審查。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)確定質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，對項(xiàng)目建設(shè)行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查或抽查；對進(jìn)場主要外購材料鋼筋水泥等和自采加工材料進(jìn)行直接抽查，或?qū)ΡO(jiān)理試驗(yàn)資料進(jìn)行檢查，對影響路基穩(wěn)定性或橋、隧結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查或委托試驗(yàn)檢測。對交竣工工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在嚴(yán)格檢測的基礎(chǔ)上通過量化質(zhì)量指標(biāo)，客觀評定工程質(zhì)量等級；重點(diǎn)加強(qiáng)對監(jiān)理行為的管理，對進(jìn)場監(jiān)理人員進(jìn)行審查，及時制止并糾正監(jiān)理人員的無序流動。對瀆職監(jiān)理人員給予相應(yīng)處分；對不能認(rèn)真履約、質(zhì)量失控的監(jiān)理單位，應(yīng)會同業(yè)主及時將其清退并載入不良信譽(yù)檔案；對有違資質(zhì)業(yè)績等行為的施工及監(jiān)理單位要堅(jiān)決曝光、嚴(yán)肅查處并載入不良信譽(yù)檔案。相反，對信守合同、認(rèn)真履約、工程質(zhì)量優(yōu)良的施工及監(jiān)理單位應(yīng)將其業(yè)績記入檔案并予以表彰、獎勵。建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，將各建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量狀況（交竣工驗(yàn)收質(zhì)量指標(biāo)、主要質(zhì)量問題及事故等）和施工及監(jiān)理單位資質(zhì)列入其中。

　�。�3）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審核力度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，保證施工圖紙完整、齊全、到位，以準(zhǔn)確計(jì)算工程量清單。

　　5.實(shí)施最低評標(biāo)價(jià)法

　　最低評標(biāo)價(jià)法的實(shí)施，可以使一些單位從原來急于搶標(biāo)，轉(zhuǎn)而關(guān)注如何降低成本、減少虧損，甚至寄希望于獲得少量的利潤，最終確保工程質(zhì)量。實(shí)施最低評標(biāo)價(jià)法確保工程質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)從兩個方面入手。一方面借鑒國外最低價(jià)中標(biāo)法的管理經(jīng)驗(yàn)逐步健全法制，正確引導(dǎo)逐步提高投標(biāo)人的投標(biāo)水平，幫助其從盲目的壓價(jià)競標(biāo)向合理低價(jià)投標(biāo)過渡，增強(qiáng)其中標(biāo)后的信心。另一方面，建設(shè)各方和質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)管理工作，充分利用有關(guān)法律及技術(shù)法規(guī)規(guī)范，依靠合同條款建立行之有效的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)可能帶來的種種消極影響。杜絕影響工程質(zhì)量的不良行為及管理漏洞，促使工程質(zhì)量走上良性循環(huán)的軌道，從而有效保證工程質(zhì)量。

　　總之，隨著相關(guān)制度的建立，相關(guān)配套環(huán)境的不斷改善，工程質(zhì)量也會得到有力的保障，建筑市場必將形成一個合理報(bào)價(jià)、有序競爭并與國際慣例相接軌的新局面。