三、改善農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的對(duì)策

　　1、建立健全農(nóng)村消防管理體制，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制。

　　消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國計(jì)民生的大事。各級(jí)政府要切實(shí)履行好《中華人民共和國消防法》所賦予的各項(xiàng)法定職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，切實(shí)把消防工作全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。一是要強(qiáng)化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步提高各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作的責(zé)任主體意識(shí)，把消防工作納入政府任期目標(biāo)。要切實(shí)把農(nóng)村消防工作擺到經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置上，推行防火安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確各部門、各單位黨政一把手是消防安全第一責(zé)任人，采取專門機(jī)構(gòu)與群眾相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，實(shí)行群防群治、齊抓共管的局面。二是要層層建立消防管理網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由派出所、村委會(huì)及鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。在村委設(shè)立消防工作組，由村支書或村主任擔(dān)任組長，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)戶及村宅的防火檢查和消防宣傳。三是將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)。為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門和廣大群眾參與消防工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將消防管理工作納入社會(huì)治安綜合治理中，與綜合治理同研究部署、同檢查考核、同總結(jié)評(píng)比，消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)轄區(qū)各單位的消防安全情況進(jìn)行兩次全面檢查和考核，對(duì)消防工作不到位、安全措施不落實(shí)或管理不善出現(xiàn)火災(zāi)事故的單位實(shí)行一票否決制，并將考核情況在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。四是將消防管理工作納入各項(xiàng)社會(huì)評(píng)比中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年與轄區(qū)單位、村委會(huì)簽訂《消防安全責(zé)任書》，將防火安全責(zé)任納入單位、村負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)，并與個(gè)人的政績、利益掛鉤，與創(chuàng)建安全單位、安全村居、文明戶、五好家庭等活動(dòng)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消防監(jiān)督管理工作的積極性。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村民的消防安全環(huán)境。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃之中。各級(jí)黨委、政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)建筑建設(shè)防火規(guī)劃》搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上改變農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。要通過農(nóng)村公路改造，逐漸改善農(nóng)村消防通道，做到村村都能通行消防車；要加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等級(jí)；要規(guī)范村民住宅建設(shè)，留有足夠的防火間距；加快農(nóng)村電力網(wǎng)的改造步伐，及時(shí)消除電氣火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕違章用電現(xiàn)象，確保消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和火災(zāi)撲救需要，進(jìn)一步加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，配備適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的消防車輛和必要的消防裝備器材。各自然村建立由青壯年組成的義務(wù)消防隊(duì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、企業(yè)比較集中的村可以根據(jù)消防工作的需要建立專職消防隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)村水資源情況，加強(qiáng)以小型消防車、消防泵、消防水池等為重點(diǎn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足撲救初期火災(zāi)需求，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的整體能力。

　　3、加強(qiáng)消防宣傳教育，提高廣大群眾的自防自救能力。

　　農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)而且幅員遼闊，在農(nóng)村貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”更具有現(xiàn)實(shí)意義。將消防宣傳教育的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，提高廣大農(nóng)村村民的消防安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)這一工作方針的基本前提，也是消防宣傳教育工作真正落到實(shí)處的必然要求。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在中、小學(xué)校廣泛開展消防安全知識(shí)教育，通過老師給學(xué)生上消防常識(shí)課、舉辦消防知識(shí)講座、召開消防主題班會(huì)、參觀消防站等多種形式，普及中、小學(xué)生消防常識(shí)，通過學(xué)生把消防知識(shí)帶到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。二是各級(jí)政府要充分利用新聞單位宣傳主渠道的作用，大張旗鼓地對(duì)消防正反兩方面案例進(jìn)行宣傳、報(bào)道，在電視臺(tái)開辟固定的消防專欄，定期播放消防常識(shí)，在報(bào)刊上刊載防火、滅火、逃生知識(shí)，提高廣大群眾的自防自救能力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以公益廣告為載體，營造農(nóng)村消防宣傳氛圍。大力實(shí)施“消防標(biāo)語、消防廣告、消防口號(hào)”工程，采取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要街道制作永久性公益消防廣告牌、消防宣傳欄、粉刷消防宣傳標(biāo)語等形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防基本常識(shí)。四是各級(jí)政府要抓好季節(jié)性、階段性及“119消防宣傳日”的消防宣傳工作。在重大節(jié)日、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，把消防宣傳標(biāo)語張貼在村民的房前屋后，警示大家注意防火；制定和完善農(nóng)村防火公約，給村民印發(fā)安全用火、用電、用氣常識(shí)，逐步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣行為；有條件的鎮(zhèn)（村）還可以利用廣播，在最佳時(shí)間播發(fā)消防宣傳口號(hào)，提醒大家注意用火用電，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。五是發(fā)揮文藝宣傳優(yōu)勢(shì)，開展消防安全宣傳。要積極配合有關(guān)部門編排消防題材的文藝節(jié)目，深入農(nóng)村巡回演出，使廣大農(nóng)民在娛樂中學(xué)習(xí)消防知識(shí)、加深對(duì)火災(zāi)危害性的認(rèn)識(shí)。

　　4、充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，全力維護(hù)農(nóng)村消防安全與穩(wěn)定。

　　發(fā)揮基層公安派出所的職能和優(yōu)勢(shì)是抓好農(nóng)村消防工作的重要環(huán)節(jié)。一是建立健全派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作責(zé)任制。要根據(jù)農(nóng)村消防工作形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展需要，進(jìn)一步明確派出所農(nóng)村消防工作職責(zé)，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，明確派出所所長、分管所長、專（兼）職消防民警、責(zé)任區(qū)民警等人員的工作職責(zé)和目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任。二是要規(guī)范消防監(jiān)督管理行為。對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查、消防法律文書使用、審批和行政處罰案件辦理、消防業(yè)務(wù)檔案制作等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，狠抓各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是要強(qiáng)化基層派出所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要將派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安“四化”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確將消防監(jiān)督室作為“八室一隊(duì)”建設(shè)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并要根據(jù)消防監(jiān)督工作的需要配備必要的消防安全檢查、消防宣傳等器材設(shè)備，有條件的派出所可安裝消防執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，提高消防安全檢查效率和執(zhí)法水平。四是全面加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)及“九小場所”消防監(jiān)督管理。派出所要依法對(duì)列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅區(qū)開展消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促消除火災(zāi)隱患。要針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季度、高溫季節(jié)、重大節(jié)假日以及冬春季節(jié)等火災(zāi)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展檢查，確保消防安全。要做好對(duì)“九小場所”單位中的規(guī)模相對(duì)較大、人數(shù)較多的小商場、小歌舞娛樂場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所等六類人員密集場所正式對(duì)外營業(yè)前的消防監(jiān)督檢查工作，并為其辦理使用或開業(yè)前的相關(guān)手續(xù)。五是要建立對(duì)派出所消防監(jiān)督工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將派出所消防監(jiān)督工作納入重要議事日程，做到消防監(jiān)督檢查工作與派出所其它業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲。要將消防監(jiān)督工作納入公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所的等級(jí)化管理考核、等級(jí)評(píng)定及執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中。要充分利用考核激勵(lì)手段，使消防監(jiān)督檢查工作與民警的工作實(shí)績、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉銜等掛鉤，更好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要建立和完善內(nèi)部責(zé)任倒查機(jī)制，凡因消防監(jiān)督不到位造成監(jiān)督對(duì)象發(fā)生火災(zāi)、造成重大影響和嚴(yán)重?fù)p失的，發(fā)生一起，要倒查一起，不但要追究失職、失查的具體責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是全面加強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督管理。派出所要依法對(duì)列管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各類場所和村民住宅區(qū)開展消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促消除火災(zāi)隱患。

　　5、公安消防監(jiān)督部門要切實(shí)履行好職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村消防工作的健康發(fā)展。

　　各地公安消防部門要針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村消防工作的實(shí)際，在農(nóng)村消防安全布局、消防設(shè)施的建設(shè)、消防宣傳教育等方面，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出合理化的建議，制定出切實(shí)可行的防滅火措施，對(duì)農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究，拿出解決方案并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要及時(shí)指導(dǎo)公安派出所建立健全消防工作的組織機(jī)構(gòu)，明確管轄范圍和監(jiān)督管理職能，正確履行消防監(jiān)督職責(zé)。要組織開展對(duì)基層派出所和和廣大農(nóng)村消防知識(shí)技能培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村地方組織加強(qiáng)消防管理，不斷改變農(nóng)村的消防管理薄弱狀況，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，最大限度地減少農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。