21世紀的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域為基礎的系統(tǒng)平衡發(fā)展。我們強調流域的系統(tǒng)綜合概念，但實際上從管理模式來看，流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內涵還沒有被人們廣泛理解。對于給定流域，給出一定的條件后（包括人類活動、自然條件等），流域內的各種因素就在這些基本條件下形成一種動態(tài)的平衡特征。其中，天文氣象特征相對較穩(wěn)定，一般是在一定范圍內呈現(xiàn)準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發(fā)生急驟的變化。然而，人類介入的影響是最明顯的。首先人類活動改變的就是水與土的平衡，進而導致流域內生態(tài)變化。從流域動態(tài)平衡的角度考慮，流域內每一種水的利用方式都會形成與其相應的一種生態(tài)準平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是，什么樣的綜合利用方式，什么樣的水利開發(fā)有利于流域內實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng)，使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。

　　分析一些發(fā)達國家所走過的水利發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)，人類活動通過對水資源的開發(fā)利用實現(xiàn)對大自然的索取，由于索取過度，大自然反過來對人類生存發(fā)展形成了反制約，迫使人類活動按照大自然基本規(guī)律回報自然�，F(xiàn)階段，我國的水利發(fā)展仍然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達到了社會、經(jīng)濟平衡發(fā)展的極限，有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、生態(tài)條件的惡化、頻繁的洪水或干旱災害等都預示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下，工程設計要考慮宏觀綜合關系。這種關系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例，以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，這些都是能夠看得見、可以用經(jīng)濟指標來衡量的東西，而這個工程對上下游的影響（如對河道演變，生態(tài)平衡影響），對左右岸的影響（如水位抬高、兩岸地下水位上升），對非經(jīng)濟指標能衡量的行業(yè)影響都是應該考慮的。

　　判斷水利發(fā)展的合理性、綜合效益的可靠性等是我們進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式，水利工程的布設等是否適合所在區(qū)的基本特點，是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量，我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝，對于一個區(qū)域這些數(shù)量指標是否能夠保障全區(qū)域內系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全，是否滿足一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標。

　　綜合起來考慮一個區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實質上就是要處理好區(qū)域內社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素之間的關系。

　　1.水質與水量的關系

　　水質與水量是兩個相互依存的概念，破壞了水質就等于減少了有效使用的水量；沒有充足的水量，保證良好水質就缺乏基礎條件。反過來，如果有足夠的水量則為水質的保護提供了一定的基礎條件。在實際生活中，無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，水量水質是并重的。然而，在一定的環(huán)境條件下，自然界的總水量基本上是恒定的，提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質條件。水質的保護將可能是我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。

　　2.防洪與減災的關系

　　防洪安全只是一個相對概念，絕對安全的環(huán)境是不存在的。要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標來制定合理的洪水安全標準。但另一方面，就是考慮在發(fā)生超標準洪水時的安全問題，這就是減災。要正確處理防洪與減災的關系，要雙重兼顧，做好經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的綜合平衡。

　　3.洪水與干旱的關系

　　時間上，汛期來水偏多，產(chǎn)生洪水災害，非汛期來水偏少，不能滿足用水需求；空間上，南方水多，北方水少，東部水多，西部水少。而這種不平衡還時常產(chǎn)生變異。實際上在我國汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水，南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災害情況并不少見。對于發(fā)展經(jīng)濟來說，洪水與干旱兩者都是災害。戰(zhàn)略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜

　　合措施，關鍵在于將時間空間的不平衡調整為相對平衡。

　　4.局部工程與流域的關系

　　作為一個相對獨立的流域系統(tǒng)內，組成系統(tǒng)的各個因子是相互聯(lián)系、相互影響的，上下游之間、左右岸之間的宏觀影響長期存在，一個工程在一個流域的作用往往影響到相當大的范圍甚至整個流域，工程的規(guī)劃與建設要特別注意這種宏觀影響。

　　5.工程與管理的關系

　　人類改造自然，現(xiàn)階段最重要還是通過工程措施，然而工程作用的發(fā)揮是通過管理來實現(xiàn)的。在一個區(qū)域內不同工程措施有不同的側重點，如何從系統(tǒng)的角度合理調度、發(fā)揮工程的綜合作用，在這里要避免工程的重復或者工程運用功能的沖突，甚至對流域綜合管理產(chǎn)生負面影響。

　　6.人類活動與自然規(guī)律的關系

　　人類活動所產(chǎn)生的結果不能違反自然規(guī)律。以流域內興修水利工程為例，流域內水利工程的建設和水資源利用方式將改變流域內水土平衡及水循環(huán)特征，形成了新的水資源分布特征，這時，人類調控的程度就需要遵循自然資源與社會發(fā)展的基本需求。大量興建水庫、堤防將流域內一部分水資源更多地攔蓄在河道之內或排洪入海，而使另一部分區(qū)域相對干旱或少水，造成地下水位下降、濕地流失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。因此，水利建設不能盲目滿足社會需求，相反要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā)，考慮自然基本規(guī)律，綜合減災、環(huán)境、域內社會合理利用水資源。

水利發(fā)展進程圖

　　7.河道與流域的關系

　　河道是流域內水體的傳輸通道，與流域是線與面的關系。大部分水利發(fā)展活動離不開河道，河道不暢則通道不暢，但河道不是孤立的，河道的治理作用相當一部分都反映在流域上來，我們在實施治理河道工程時要充分考慮這種全局性影響。

　　8.水與國民經(jīng)濟其他行業(yè)的關系

　　一個區(qū)域的水資源量決定了其他行業(yè)的開發(fā)度，這就是水資源承載力的問題。因此進行區(qū)域的水戰(zhàn)略布局要了解國家在本區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展布局，根據(jù)水資源的可能最大承載力考慮水資源配置。超出水資源承載力極限的，要提出建議對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行修正，或者通過必要途徑提高水資源承載力。

　　9.水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關系

　　水利發(fā)展全局性目標中，關鍵是要針對不同區(qū)域的特點，分析水利開發(fā)對環(huán)境生態(tài)的影響究竟有多大。實際上，不同區(qū)域水利開發(fā)程度對生態(tài)系統(tǒng)的影響是有區(qū)別的。

　　10.近期與長遠的關系

　　今天的發(fā)展不能以犧牲后代的利益為代價，水利發(fā)展要考慮長遠目標，處理好近期和遠期的關系。工程的規(guī)劃與流域水功能的安排不能前后矛盾，要體現(xiàn)一種自然和諧的關系。

　　水利發(fā)展過程，實際上是人類與自然之間從不適應到適應的過程，如圖所示。我國目前水利發(fā)展模式仍然處于征服自然、向大自然索取的單向模式。新世紀，正是我們轉變觀念，逐漸向與自然和諧相處的轉變時機。要通過全局性問題的研究，形成我國社會主義市場經(jīng)濟條件下水利發(fā)展的新模式。