今年以來，我市已發(fā)生多起農民建房安全生產事故，造成4人死亡，多人受傷，不但人民生命財產遭受了損失，也給政府部門的管理提出了新的課題。農民建房成為我市房屋建筑安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，是各級政府和有關部門面臨的緊迫而重要的任務，必須切實采取有效措施加以解決。

一、和諧社會呼喚農民建房安全

沒有家庭的和諧，就沒有社會的和諧。農民建房是當前農村家庭經濟生活中的頭等大事，是構建和諧社會的基石。一個農民辛苦勞作一輩子，最大的愿望是在有生之年能建一幢象樣的房子，以期前人栽樹，后人乘涼，既給后人留下一點家業(yè)，也讓自己的一生不留遺憾。為了實現(xiàn)一生中最重大的愿望，每一個農民都將其艱苦奮斗、省吃儉用的優(yōu)良作風發(fā)揮到極致�？梢院敛豢鋸埖卣f，房屋所需的每一塊磚、每一片瓦都浸透了農民的血汗，每一幢民房中都埋藏著一個奮斗的故事。黨的十六大將“三農”問題列為我國社會政治經濟的重大問題，建房是農民的大事，因而各級政府和相關部門應該站在構建和諧鄂州的高度，盡職盡責幫助農民把這件大事辦好，加強農民建房的安全質量管理和技術服務是服務農民的重要工作內容。

二、農民建房安全隱患不容忽視

農民建房之所以事故頻發(fā)，究其原因，主要是在其設計、施工和管理中存在一些較為嚴重的安全隱患沒有采取措施加以解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

無圖施工，隨心所欲。目前我市農房建設，普遍沒有專業(yè)建筑設計人員設計的施工圖紙，無圖施工，閉門造車，僅憑建房者和農村泥瓦匠的經驗辦事，往往給房屋結構安全埋下隱患。

管理缺失，設備落后。絕大多數(shù)工程建設施工，沒有采取有效的安全防護措施，不搭設腳手架，沒有安全防護網，建筑工匠沒有配備安全防護設施，安全生產設備欠缺。

忽視培訓，無證上崗。建筑工匠普遍沒有經過安全生產教育培訓，未取得建筑工匠資格證書，無證上崗，安全知識欠缺，自我保護能力差。

手續(xù)欠缺，監(jiān)督乏力。目前農村建房基本沒有履行報建手續(xù)，當?shù)卣�府城建部門疏于監(jiān)督，形成農房質量安全監(jiān)督管理的空白地帶。

三、農民建房安全生產凸現(xiàn)政府管理職能缺失

長期以來，我市村鎮(zhèn)建筑安全生產工作并沒有引起地方政府有關部門的重視，認為農民建房安全生產管理工作是市級安全生產管理部門的職責，其實這是認識上的一個誤區(qū)。國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。”《湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》進一步對建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的職責作出了規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：“負責村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑工程設計、施工活動的單位的資質管理工作”、“指導并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作”。該《辦法》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府的主要職責是：“負責管理村莊、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設”、“辦理農民建房及村鎮(zhèn)各類建設項目的申請、審批和上報工作”、“做好對農民建筑隊伍、個體工匠的資質管理和施工質量管理工作”、“負責村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作”。按照上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府是農民建房的監(jiān)督管理主體，建設行政主管部門負有監(jiān)督指導的職責。地方政府城建管理部門由于對法規(guī)條文認識不足，導致農民建房管理職能的缺失。

四、農民建房安全生產管理必須多管齊下

安全工作無小事。農民建房安全生產管理工作涉及到千家萬戶農民生命財產的安全，作為政府部門，應責無旁貸地抓緊抓好。鑒于我市農房建筑安全生產管理薄弱的現(xiàn)狀，我認為必須多管齊下，突出做好“四抓”：

抓宣傳教育，增強農民安全意識。要在農村、農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中廣泛宣傳房屋建筑安全生產的政策法規(guī)和基本知識，樹立質量安全意識以及“百年大計，質量第一”和“安全第一，預防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產的防線。

抓報建審批，規(guī)范建筑管理市場。在農村建房的單位和個人在建房前都應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構報建備案，項目開工前提出開工申請，經審查批準發(fā)給開工審批證書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員定位、劃線后，方可開工。在施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員要經常對質量安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，消除質量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。上級建設行政主管部門也要經常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理情況進行指導監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構履行管理職責。要確保農民建房始終置于政府部門的監(jiān)管之中。

抓圖紙設計，堅決制止無圖施工行為。在農村興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層以上的住宅（含二層），應由有設計資質的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構在對項目開工申請進行審查時，對未提供施工圖紙的不予批準，堅決杜絕無圖施工行為。

抓工匠培訓，提高從業(yè)人員安全生產管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構要加強對農民建筑隊伍和個體工匠的資質管理，在對項目開工申請進行審查時，要求建設單位和建房者提供工匠名冊，對工匠的執(zhí)業(yè)資格證書進行認真審查，無執(zhí)業(yè)資格證書的不準上崗作業(yè)。并在上級建設行政主管部門的指導下，定期舉辦職業(yè)技能培訓班，為農村建筑市場培訓合格的建筑工匠，把好從業(yè)人員的準入關，從人員素質上確保農民建房的安全生產。