自1999年12月20日澳門回歸以來(lái)，澳門特別行政區(qū)政府的各項(xiàng)大型基礎(chǔ)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展而開(kāi)展，在短短的一兩年時(shí)間，建筑業(yè)從谷底復(fù)蘇，但同時(shí)也帶出了建筑業(yè)職業(yè)安全健康問(wèn)題。由于建筑業(yè)的急劇發(fā)展，趕工期情況也在所難免。因此，澳門特區(qū)的建筑業(yè)職業(yè)安全健康面臨極大的考驗(yàn)。

一、澳門的建筑業(yè)工作意外情況

根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2002年建筑業(yè)谷底的時(shí)期，從事建筑業(yè)的人口約有1.5萬(wàn)人。而2005年的首季度，澳門從事建筑業(yè)的人口已增至約有2萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2005年下半年至2006年上半年，澳門從事建筑業(yè)的人口，將出現(xiàn)成倍增加的情況，估計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)人。

根據(jù)以往各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然帶來(lái)工傷人數(shù)的上升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998至2002年間，澳門建筑業(yè)的工傷千人率保持在19.9人至22.7人之間。而在2003年及2004年工傷千人率分別升至31.8人及40.9人。

二、預(yù)防建筑工地意外的措施

為面對(duì)當(dāng)前的考驗(yàn)，勞工事務(wù)局已于2002年開(kāi)始采取措施，務(wù)求把建筑業(yè)的工作意外率降至最低。

1. 加強(qiáng)建筑工地的監(jiān)督及巡查

為配合當(dāng)前建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并將建筑業(yè)工作意外率減到最低，從2002年開(kāi)始，由勞動(dòng)事務(wù)局工作衛(wèi)生暨安全廳的技術(shù)人員及勞工事務(wù)稽查廳的稽查人員聯(lián)合組成巡查隊(duì)伍，對(duì)大型的公營(yíng)設(shè)施及私營(yíng)建筑項(xiàng)目工程，進(jìn)行定期性的巡查。從2003年4月到2005年6月30日，共對(duì)上述建筑工地進(jìn)行了382次職業(yè)安全健康巡查，就有關(guān)違規(guī)情況進(jìn)行了88次實(shí)況筆錄。在加強(qiáng)了對(duì)上述建筑工地安全的監(jiān)督工作之后，其安全狀況及工人的安全意識(shí)都有了提高，這證明了行動(dòng)已獲得初步成效。

澳門特別行政區(qū)政府勞工暨就業(yè)局于2004年8月25日重組后易名為勞工事務(wù)局，為更有效監(jiān)督有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律或規(guī)定的遵守情況，實(shí)施了跨部門的監(jiān)督方式。首先由職業(yè)安全健康廳（前為工作衛(wèi)生暨安全廳）轄下預(yù)防危害處專門執(zhí)行對(duì)各大小建筑工地進(jìn)行教育與指導(dǎo)性的工作。從2004年8月25日到2005年6月30日，共對(duì)334個(gè)建筑工地進(jìn)行了1 160次職業(yè)安全健康巡查，提出了1 164項(xiàng)改善建議。預(yù)防危害處人員貫徹以“教育”為綱、“指導(dǎo)”為本的原則，在每次巡查后，技術(shù)人員都給予建筑工地適當(dāng)期限進(jìn)行改善。但當(dāng)期滿后，承建商或雇主仍未進(jìn)行改善或當(dāng)工作場(chǎng)所出現(xiàn)高危情況時(shí)，預(yù)防危害處人員便會(huì)按規(guī)定向勞動(dòng)監(jiān)察廳（前為勞工事務(wù)稽查廳）做出及時(shí)通報(bào)。當(dāng)接到職業(yè)安全健康廳的通報(bào)后，勞動(dòng)監(jiān)察廳會(huì)以法規(guī)賦予的職權(quán)，提起有關(guān)程序，并就該程序編制筆錄，以消除工作場(chǎng)所中職業(yè)安全健康方面的危害。對(duì)故意違法者，勞工事務(wù)局會(huì)以堅(jiān)決、理性及謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行懲處。從2004年8月25日到2005年6月30日，共有8個(gè)建筑工地個(gè)案通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察廳，依法進(jìn)行罰款。

此外，為了確保違法行為得以糾正，讓工人有一個(gè)安全的工作環(huán)境與條件，凡違規(guī)行為對(duì)工人或第三人的健康、生命或身體完整性帶來(lái)嚴(yán)重危險(xiǎn)的，勞工事務(wù)局局長(zhǎng)要通過(guò)有依據(jù)的批示，命令中止與該危險(xiǎn)有關(guān)的工作。從2003年4月到2005年6月30日，共有5個(gè)建筑工地因存在嚴(yán)重危險(xiǎn)的情況而被勞工事務(wù)局局長(zhǎng)命令中止與該危險(xiǎn)有關(guān)的工作，直至經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察廳人員審查并認(rèn)為已彌補(bǔ)缺陷后，工作才可以重新開(kāi)始。

2. 著力推行建筑工地的職業(yè)安全健康教育及培訓(xùn)

（1）建筑業(yè)職安卡課程

為推動(dòng)實(shí)行職業(yè)安全健康持證上崗的制度，勞工事務(wù)局與澳門5個(gè)建筑業(yè)團(tuán)體于2002年4月開(kāi)始合辦建筑業(yè)職安卡課程。該課程為“基本安全入門訓(xùn)練”，目的在于讓工人在進(jìn)入建筑工地之前先獲得一些基本的安全訓(xùn)練。建筑業(yè)職安卡課程內(nèi)容包括：《澳門建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《預(yù)防工作意外及施工安全項(xiàng)目》《認(rèn)識(shí)個(gè)人保護(hù)設(shè)備及實(shí)習(xí)使用》。

整個(gè)課程課時(shí)為6小時(shí)，學(xué)員考試合格后，可獲得為期5年的建筑業(yè)職安卡。5年后，經(jīng)重溫課程及考試合格后，學(xué)員將繼續(xù)獲發(fā)相同年期的建筑業(yè)職安卡。從2002年4月到2005年6月30日，勞工事務(wù)局共發(fā)出7 400張建筑業(yè)職安卡。

此外，為有效地監(jiān)管外地建筑業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)安全健康意識(shí)，澳門特區(qū)政府特別在批文中規(guī)定，所有從香港輸入的建筑業(yè)技術(shù)工人，必須持有由香港勞工處認(rèn)可的發(fā)卡機(jī)構(gòu)所發(fā)出的“平安咭”。而內(nèi)地建筑業(yè)工人在獲準(zhǔn)來(lái)澳門工作后，其雇主或承造商必須按勞工事務(wù)局提供的建筑業(yè)職安卡的內(nèi)容提供培訓(xùn)，經(jīng)勞工事務(wù)局派員考核后，合格的內(nèi)地建筑業(yè)工人方能獲得勞工事務(wù)局發(fā)放的建筑業(yè)職安卡。此舉確保了從事建筑業(yè)的本地工人及輸入工人對(duì)建筑工地的職業(yè)安全健康情況、危害及預(yù)防方法有基本的認(rèn)識(shí)。

（2）重型機(jī)械實(shí)務(wù)課程

由于大型建筑工地的數(shù)量倍增，使用重型機(jī)械的情況也有所增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截止2005年6月21日，在澳門興建中的15個(gè)大型建筑工地內(nèi)所使用的起重機(jī)械共120臺(tái)。

為預(yù)防有關(guān)的工作意外及加強(qiáng)重型機(jī)械操作員的專業(yè)性，2004年，勞工事務(wù)局職業(yè)培訓(xùn)廳已開(kāi)始舉辦以下重型機(jī)械實(shí)務(wù)課程：《挖土機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《搬土機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《推土機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《塔式起重機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《輪胎式吊重機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《履帶式吊機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》《貨車吊機(jī)實(shí)務(wù)認(rèn)證課程》。

截止2005年6 月30日，已培訓(xùn)上述各類起重機(jī)械的操作員共268名。

同時(shí)，在接受香港及內(nèi)地建筑業(yè)技術(shù)工人申請(qǐng)來(lái)澳工作時(shí)，勞工事務(wù)局也要求那些工人備有相關(guān)專業(yè)技能的認(rèn)證文件。

（3）建筑安全督導(dǎo)員課程

根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府法令第44/91/Ｍ號(hào)所核準(zhǔn)《建筑安全與衛(wèi)生章程》的規(guī)定，凡每日雇用100名或以上工人的建筑工地的承包商，必須有1名具有資格的安全督導(dǎo)員。由于澳門的大型建筑工地不斷增多，業(yè)內(nèi)對(duì)安全督導(dǎo)員也出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。為此，勞工事務(wù)局與澳門理工學(xué)院合作，于2005年6月舉辦《建筑安全督導(dǎo)員》課程，對(duì)建筑業(yè)安全人員進(jìn)行培訓(xùn)，預(yù)計(jì)于年底將增加20多名建筑安全督導(dǎo)員投入監(jiān)督建筑工地的安全工作。

3. 推行《職業(yè)安全健康約章》及職業(yè)安全健康管理制度

要落實(shí)提高行業(yè)的職業(yè)安全健康意識(shí)，除了政府的監(jiān)管、教育及宣傳外，雇主及雇員也有責(zé)任去參與及進(jìn)行自我規(guī)范。鑒于大型建筑工地，不但面積大、人數(shù)眾多，而且有關(guān)工程的工序也相對(duì)危險(xiǎn)。倘若建筑工地內(nèi)沒(méi)有一套完備的職業(yè)安全健康管理制度，單憑加強(qiáng)建筑工地的巡視和執(zhí)法，不足以控制危害，達(dá)到預(yù)防或防止意外的目的。為此，勞工事務(wù)局向從事建筑的機(jī)構(gòu)推行《職業(yè)安全健康約章》。通過(guò)推行《職業(yè)安全健康約章》，鼓勵(lì)勞、資雙方為持續(xù)改善工作環(huán)境做出承諾，同時(shí)履行約章的內(nèi)容包括：在機(jī)構(gòu)建立職業(yè)安全健康管理制度、成立職業(yè)安全健康委員會(huì)及進(jìn)行自我的安全監(jiān)管�！堵殬I(yè)安全健康約章》不是一份法律性的文件，而是一份鼓勵(lì)勞資雙方攜手合作、共同締造及維持工作安全和健康環(huán)境，在政府見(jiàn)證下簽署的文件�！堵殬I(yè)安全健康約章》的簽署為雇主及員工雙方提供了更多為改善工作環(huán)境、互相溝通的機(jī)會(huì)。通過(guò)組成職業(yè)安全健康委員會(huì)，雙方共同制定職業(yè)安全健康的政策；共同執(zhí)行計(jì)劃、監(jiān)察和進(jìn)行糾正的工作；也透過(guò)管理層的評(píng)審，以達(dá)到預(yù)防工作意外及持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)形成一個(gè)系統(tǒng)化、程序化、文件管理體系和三級(jí)監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行模式，為建立一個(gè)“自我規(guī)范”的職業(yè)安全健康管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第一家建筑機(jī)構(gòu)的《職業(yè)安全健康約章》簽署儀式于2004年12月9日舉行。截止2005年6月30日，共有3家建筑業(yè)的機(jī)構(gòu)簽署了《職業(yè)安全健康約章》。將來(lái)會(huì)有更多建筑業(yè)的機(jī)構(gòu)陸續(xù)簽署《職業(yè)安全健康約章》，加入實(shí)行自我管理的行列。

4. 修定職業(yè)安全健康法規(guī)

為加強(qiáng)保障建筑業(yè)工人的職業(yè)安全健康，已擬在《建筑安全與衛(wèi)生章程》中加入強(qiáng)制性職業(yè)安全健康訓(xùn)練的條文，規(guī)定所有在建筑工地工作的人員均須接受建筑業(yè)職安卡的培訓(xùn)，逐步推行和實(shí)施建筑業(yè)職安卡強(qiáng)制性“持證上崗”制度。法規(guī)草案經(jīng)由社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)大會(huì)通過(guò)，于2005年底完成立法程序。