施工企業(yè)擔負著國家房屋、道路、基礎設施建設任務，對我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展起著非常重的推動作用。隨著我國城市化建設步伐的加快，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業(yè)。這種狀況如果不能得到根本的轉(zhuǎn)變，特別是廣大建筑施工企業(yè)如果不能處理好安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，傷亡事故頻頻發(fā)生，勢必要為建筑業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。要想從根本上轉(zhuǎn)變這種狀況，建筑施工企業(yè)必須從“事故教訓”向“事前預防轉(zhuǎn)變”，“以人為本”地建立安全生產(chǎn)長效管理機制。

一、建立長效安全管理機制的必要性

建筑施工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，迫切需要建立長效機制。建筑施工的特點是點多、面廣、分散、且高處作業(yè)多、危險性高、流動性大、基本上是“打一槍，換個地方”。臨時觀念、僥幸心理普遍存在于施工人員，施工管理者頭腦之中，其具體表現(xiàn)就是：一些企業(yè)管理者以效益為中心，安全意識淡薄，只要能把錢掙到手，其他一切都可不計。于是所謂的管理就是應付上級有關(guān)部門的檢查，很多企業(yè)在改革過程中撤并了安全管理機構(gòu)，削減了安全管理人員；有的施工現(xiàn)場不按規(guī)定配備專職安全員，往往由一名未經(jīng)過任何安全培訓，不懂安全技術(shù)和安全管理知識，且身兼數(shù)職的項目部人員兼職安全員，根本無法落實崗位職責；一些企業(yè)和施工現(xiàn)場片面追求經(jīng)濟效益，壓縮必要的安全防護投入，或?qū)�安全措施費用移作他用，將施工人員置身于無任何防護的危險作業(yè)環(huán)境之中；一些企業(yè)不按規(guī)定對施工人員進行安全培訓，施工現(xiàn)場作業(yè)人員自我保護意識不強，違章指揮，冒險蠻干的行為時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，使“企業(yè)負責”的規(guī)定得不到落實。即便是一些機構(gòu)，制度比較健全的規(guī)模企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上也存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、憑借“突擊式”、“運動式”的檢查來控制局面，時時處于緊張和處處被動的局面。

因此，要想轉(zhuǎn)變建筑安全的被動局面，建筑施工企業(yè)必須找到一種科學的、長期管用的辦法，才能真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。所以建筑施工企業(yè)必須接受現(xiàn)代管理理念、運用科學的方法，建立起制度完備、職責清晰、能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)目標的長效安全管理機制。

二、建立長效安全生產(chǎn)機制的幾點設想

（一）企業(yè)必須保證必要的安全生產(chǎn)條件

建筑施工企業(yè)建立長效安全生產(chǎn)機制的措施之一是保證必要的安全生產(chǎn)條件。保證必要的安全生產(chǎn)條件是施工生產(chǎn)單位的責任，也是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中所規(guī)定的主要內(nèi)容。建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（128號令）對建筑施工企業(yè)所應具備的安全生產(chǎn)條件做出明確規(guī)定，即；建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設置安全生產(chǎn)管理機制，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證書；管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格；依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；施工現(xiàn)場的辦公、生產(chǎn)區(qū)及場所和安全防護用具、機械設備、主配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程要求有職業(yè)危害防護措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護服裝；有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防措施和應急預案；有生產(chǎn)安全事故應急求援預案，應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑施工企業(yè)只有具備上述安全生產(chǎn)條件，才能從事施工生產(chǎn)。

（二）建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系應建立在企業(yè)具備必須的安全生產(chǎn)條件之上，即：機構(gòu)人員齊備、制度規(guī)程健全、職責清晰明確、培訓投入到位。但僅具備安全生產(chǎn)條件，并不一定能夠保證生產(chǎn)安全，還必須保證上述安全生產(chǎn)條件在企業(yè)內(nèi)部有效運轉(zhuǎn)，建立“三個機制”，即：建立企業(yè)法人代表、主管領導、項目經(jīng)理三級責任落實機制；建立企業(yè)主管領導、安全科（處）、現(xiàn)場安全員的安全檢查責任機制；建立企業(yè)安全科（處）、項目經(jīng)理、安全員及班組長的隱患整改跟蹤問效的安全生產(chǎn)責任機制。三個機制運行模式主要包括以下內(nèi)容：

1.三級責任落實機制。企業(yè)的法人代表、主管領導、項目經(jīng)理分別對本企業(yè)本項目的生產(chǎn)安全負有全面責任、分管責任和直接責任，要按照各自的職責，制定保證措施，層層落實安全生產(chǎn)責任制，做到一級抓一級，逐級負責。對于責任不到位、措施不到位、檢查不到位、整改不到位，出了事故要按行政追究制度，以職論責，以責論處。

2.責任檢查機制。企業(yè)主管領導、安全機構(gòu)（科、處）、現(xiàn)場安全員要逐級落實對安全規(guī)章制度的檢查。主管經(jīng)理要檢查公司各部門對安全規(guī)章制度的落實情況；企業(yè)安全機構(gòu)（科、處）要檢查各施工班組、特種作業(yè)人員對安全規(guī)章制度的落實情況，通過逐級監(jiān)督檢查，把各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度真正落到實處。

3.整改問效機制。企業(yè)的安全機構(gòu)（科、處）、項目經(jīng)理、現(xiàn)場安全員及班組長都對隱患的整改負有責任，對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要登記在案，并定人、定時間、定措施予以解決。

（三）建立施工現(xiàn)場安全保證體系

施工現(xiàn)場要根據(jù)工程項目的類型、特點、對危險源、不利環(huán)境因素進行識別和評價，制定控制措施，以實現(xiàn)安全目標管理。即在施工全過程中進行控制，強化施工現(xiàn)場與安全有關(guān)人員、技術(shù)、防護設施的安全管理，“以人為本”地從施工現(xiàn)場安全管理的基本要素抓起，從“人、機、料、法、環(huán)”（人員、機械、材料、方法、環(huán)境）五個環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的管理和控制要求，從而改變物的不安全狀況、人的不安全行為、建立起能夠隨工程形象進度持續(xù)改進、有效運行的施工現(xiàn)場安全保護體系。

（四）健全科學預警機制、防范重特大事故發(fā)生

要根據(jù)對本企業(yè)危險源和不利環(huán)境的評估，制定重點要害部位的控制目標，建立預警機制和應急救援預案。

1.預警機制。要根據(jù)季節(jié)變化和施工過程可能出現(xiàn)的多發(fā)性事故隱患，及時向施工現(xiàn)場發(fā)出危險環(huán)節(jié)、部位的警示通知，例如春季預防大風可能造成的凍土融化、架體松動；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好預防準備。

2.應急救援預防。重特大事故應急救援預案應包括完整的組織機構(gòu)、可靠的應急措施、充足的救援物資、明確的救援職責等。預案要經(jīng)過理論研討、實際演練、綜合評價、補充完善四個步驟，讓預案具有理論的可靠性和超強的可操作性。要保證做到一但發(fā)生重特大事故，把人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低點。

企業(yè)建立長效安全管理機制還要包括建立安全技術(shù)保障機制、安全教育培訓機制以及工會勞動保護監(jiān)督機制，通過上述機制的建立和不斷完善，調(diào)動所有部門和全體員工的積極性，從而建立起企業(yè)安全生產(chǎn)的長效管理機制，進而實現(xiàn)保障企業(yè)職工生命健康和財產(chǎn)安全的目標。