摘要：工程造價管理與控制貫穿于建設(shè)工程全過程。文章通過分析建設(shè)工程造價控制存在的問題及原因，針對不同時期的具體情況提出了解決問題的對策，同時探討了工程建設(shè)全過程造價控制中應(yīng)注重考慮的幾個問題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價過程管理控制措施 筆者長期工作在油田工程建設(shè)第一線，在長期的工作實踐中深深感到，建設(shè)工程造價中如終存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重困擾了建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。加強各階段的造價控制，對提高工程投資效益、降低建設(shè)工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問題進行探討。

　　一、建設(shè)工程造價控制存在的問題及原因

　　現(xiàn)行工程造價管理主要在招投標階段和竣工結(jié)算階段，以概算限額作為投標價格，以中標價確定合同價款。建設(shè)單位只關(guān)心最終結(jié)算價是否超概算，而不關(guān)心設(shè)計方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價值相宜。這就客觀上造成了設(shè)計階段、施工階段造價管理的空白，各階段的造價控制脫節(jié)。忽略工程造價管理事前、事中控制，導(dǎo)致業(yè)主只是在工程結(jié)算上下功夫以防突破概算，這又進一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導(dǎo)致質(zhì)量、進度問題，造成結(jié)算糾紛。 工程建設(shè)全過程造價控制中，各個階段存在的問題各不相同，對造價的影響也不同。其主要原因是建設(shè)項目前期量化資料較少、過程管理不規(guī)范、實施不嚴密，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通。找出各階段影響造價的主要矛盾——即存在的主要問題，是有效地控制造價解決問題的捷徑。下面就各階段存在問題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問題。一是在項目建議書階段，內(nèi)容相當簡單，往往造成漏項。二是在可行性研究階段，投資估算準確性較差。

　　2.工程設(shè)計階段造價控制存在的主要問題。一是技術(shù)與經(jīng)濟相分離。在設(shè)計工作中存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守造成浪費的現(xiàn)象。二是限額設(shè)計處于低層次，達不到預(yù)期效果。被動地實行限額設(shè)計；過分強調(diào)限額設(shè)計的重要性等問題。三是設(shè)計招標不徹底、監(jiān)理不到位，設(shè)計招標不全面。只注重了方案設(shè)計階段的招標，忽略了技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標工作。四是設(shè)計取費方式不合理。設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模。

　　3.招投標和實施階段存在的問題。一是由于搶時間、趕進度，招投標文件、合同文件等不夠規(guī)范和嚴密、明確，為今后的結(jié)算埋下了隱患。二是在招標工程中甲方任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。三是在施工組織方面，多數(shù)施工單位現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。 4.工程竣工結(jié)算階段存在問題。一是任意加大工程量，虛報工程造價。對于設(shè)計變更，事后再補辦簽證。二是巧立名目，高套定額現(xiàn)象普遍存在。三是提高計費標準，擴大取費范圍。不按招標文件、投標報價計費，不執(zhí)行合同約定條款，任意增加取費項目，擴充取費基數(shù)。

　　二、加強建設(shè)工程造價管理與控制的措施

　　筆者認為，建設(shè)工程的造價控制工作貫穿于項目周期全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相聯(lián)，每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，采取有效措施，使工程造價管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　1.投資決策階段工程造價。一是做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確。要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。二是認真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類似項目的建設(shè)情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。四是合理確定評價價格和基準參數(shù)。評價人員應(yīng)該針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。五是編制科學(xué)的投資估算。造價人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

　　2.工程設(shè)計階段造價。一是要充分設(shè)計達到技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合、優(yōu)化的方案。二是切實推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計。三是完善招標工作、推行設(shè)計索賠及監(jiān)理等制度。對符合招標文件要求的標書，應(yīng)著重在技術(shù)能力、資歷、信譽以及方案優(yōu)劣等方面綜合評價；實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程價格。四是改革設(shè)計費的計取方法，建立激勵機制。試行在原設(shè)計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵；因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費。

　　3.招投標和實施階段工程造價。一是重視招標文件的編制工作。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，做到嚴謹、細致、科學(xué)、合理。二是做好標的編制和評標工作。標的是最高限價。作為衡量投標報價的標準，是評標的依據(jù)。其編制質(zhì)量直接影響到招標工作的成敗，一份合理的標的可以防止投標人共同哄抬標價，同時還可以防止投標人共同壓低標價進行惡性競爭，以保護投標人的利益。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。三是加強物資采購的管理。采購部門要對供應(yīng)商進行綜合評價擇優(yōu)采購，加強設(shè)備監(jiān)造、注重采購后的跟蹤服務(wù)、保管等環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師把好現(xiàn)場開箱檢驗關(guān)，并注重隨機資料的保管。四是重點審核施工組織設(shè)計。每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量、安全的前提下，對施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟對比分析，重點審核技術(shù)上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型機械吊裝臺班的合理安排等，選出最優(yōu)方案，從而降低工程造價。五是加強設(shè)計變更和工程簽證的管理。設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，盡量在開工之前修改，并考慮造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

　　4.工程竣工結(jié)算階段的控制對策。一是熟練地掌握工程量的計算規(guī)則，正確應(yīng)用定額單位核算工程量。審核工程量時，應(yīng)注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預(yù)算定額中的計量單位相一致，否則容易疏忽導(dǎo)致工程量成倍加大。二是以設(shè)計圖紙詳圖為基礎(chǔ)，如設(shè)備制造圖、管道單線圖等分專業(yè)逐項審核。工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、記錄才能準確無誤。三是每項專業(yè)的工程量都有幾個層次，因此，要特別注重基礎(chǔ)工程量的審核，它是直接按圖紙計算的，衍生工程量是基礎(chǔ)工程量的加減乘除等。四是有些工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就會出現(xiàn)混淆工程界限，工程量交叉重復(fù)計算的現(xiàn)象。因此，結(jié)算項目負責人要經(jīng)常召集各專業(yè)預(yù)算人員進行會審。五是正確套用各種定額，合理取費。定額套用是一項復(fù)雜、政策性強的工作。審核人員要熟悉各種定額的使用范圍。要熟悉定額的冊說明、章說明及每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)等。特別是對一些綜合定額項目，更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容。對定額缺項的項目，依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合實際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量，合理地編制補充定額子目。由所屬定額站批準后執(zhí)行。六是做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核。首先，應(yīng)檢查簽證的