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專家解析招標(biāo)采購(gòu)案例分析教材中案例(4)

2009-12-14 18:02    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

資格審查中的“資格”應(yīng)該怎樣審?

——對(duì)《案例分析》4.10和4.11 的學(xué)習(xí)與思考

  招標(biāo)師考試《案例分析》教材中的案例4.5 -4.14,講的都是各種條件下的資格審查問(wèn)題。

  其中,案例4.10是某工程施工項(xiàng)目;4.11是高速公路項(xiàng)目。

  案例4.10中,在收到的12份資格預(yù)審申請(qǐng)中,有4份有爭(zhēng)議:A曾為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位;B在其他城市因發(fā)生重大事故,被撤銷安全許可證,停止投標(biāo)資格1年;C提供的安全許可證復(fù)印件有效期已經(jīng)過(guò)期;D提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件上該有“僅限XX項(xiàng)目(另一個(gè)項(xiàng)目)用的公章。……

  分析的參考答案是:A、B、C、D都不能通過(guò)資格審查。

  在案例4.11中,專家發(fā)現(xiàn):有2家申請(qǐng)人提供的資質(zhì)證書(shū)編號(hào)與建設(shè)部網(wǎng)站上公布的不一致,便判斷其無(wú)效;申請(qǐng)人不能通過(guò)資格審查。

  參考答案告訴我們:建設(shè)部頒布的有關(guān)資質(zhì)證書(shū)均會(huì)在其網(wǎng)站上公布,編號(hào)是唯一的;公布內(nèi)容包括所屬單位、編號(hào)以及級(jí)別等等。

  但是,這只能作為參考!緦彶槲瘑T會(huì)應(yīng)該核對(duì)有關(guān)證件的原件,進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人是否存在資質(zhì)證書(shū)造假行為,而不能簡(jiǎn)單地判定申請(qǐng)人申請(qǐng)無(wú)效!

  筆者連著看了這兩個(gè)案例分析后感到糊涂和疑惑:審查委員會(huì)到底應(yīng)該如何審查資格問(wèn)題呢?看到許可證復(fù)印件的有效期過(guò)期,便可不用核對(duì)原件正本的有效期是否過(guò)期,而判定其資格不合格;在相信建設(shè)部網(wǎng)站的前提下,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提交的證書(shū)復(fù)印件不符合,就需要核對(duì)原件正本,怎么理解和掌握評(píng)審的精神?

  筆者以為:資格審查的目的,是應(yīng)該努力保證潛在的投標(biāo)人符合招標(biāo)人的要求,具有符合有關(guān)資格資質(zhì)要求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和許可的能力;換句話說(shuō)。是保證其實(shí)質(zhì)的能力,而不是紙上的、表面上的能力。

  招標(biāo)人的資格資質(zhì)要求,一般的涉及到眾多方面!斗煞ㄒ(guī)》教材一書(shū),比較詳細(xì)的介紹了有關(guān)要求。比如,對(duì)于建筑設(shè)計(jì)及建筑施工來(lái)說(shuō),是主管部門(mén)建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)資質(zhì)。對(duì)于企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)說(shuō),是主管部門(mén)工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)于電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備而言,又是技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的許可證;對(duì)于IOS9001那種質(zhì)量管理體系而言,是有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)……

  招標(biāo)人的資格審查委員會(huì),無(wú)權(quán)也不可能對(duì)投標(biāo)人的上述各種資格資質(zhì)證書(shū)作出什么解釋和修改,只是核對(duì)是否真實(shí),是否符合要求。

  這樣看來(lái),有關(guān)的復(fù)印件錯(cuò)誤,不一定代表其原件正本的錯(cuò)誤。

  除非,招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中,或者招標(biāo)文件中明確規(guī)定:發(fā)現(xiàn)復(fù)印件錯(cuò)誤和不符合要求的,一律不再核對(duì)原件!否則,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該盡量對(duì)有疑問(wèn),不清楚的問(wèn)題作出進(jìn)一步的核查,以表明對(duì)招標(biāo)人的負(fù)責(zé);同時(shí),也是對(duì)投標(biāo)人的負(fù)責(zé)。

  筆者這樣的觀點(diǎn),就是說(shuō),評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該有權(quán)要求投標(biāo)人澄清,并在合理的時(shí)間內(nèi)提供更正。

  是不是筆者這樣的觀點(diǎn)錯(cuò)誤?是不是這樣做會(huì)導(dǎo)致不公平?

  以前面的”本復(fù)印件僅供XX項(xiàng)目“為例。它能說(shuō)明這是投標(biāo)人的錯(cuò)誤,投標(biāo)人應(yīng)該為此負(fù)責(zé);但是,是否應(yīng)該導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕?允許澄清和允許補(bǔ)充新的復(fù)印件,會(huì)改變工商部門(mén)對(duì)其注冊(cè)登記的管理嗎?所以,我個(gè)人傾向與該案例中的第一種意見(jiàn)。對(duì)于4.11案例,我同意參考答案的意見(jiàn)。

  否則,我不知道應(yīng)該如何解釋,在評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中,有一個(gè)澄清的程序。

  也許,這樣的說(shuō)法過(guò)于理想化了。在現(xiàn)實(shí)的評(píng)審和評(píng)標(biāo)過(guò)程中,對(duì)于建設(shè)工程而言,許多評(píng)委忙于看眾多的投標(biāo)資料,忙于各項(xiàng)打分;根本沒(méi)有時(shí)間,也沒(méi)有可能上網(wǎng)。在一般項(xiàng)目半天左右的評(píng)標(biāo)時(shí)間里,幾乎沒(méi)有澄清的時(shí)間和可能。那,就不是如何審查資格的問(wèn)題了。

  對(duì)于教材中所說(shuō),由于全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng),所以,一個(gè)地方的處罰規(guī)定,也適用于全國(guó)。

  筆者以為,這樣的結(jié)論,只能用于教材和考試,很難應(yīng)用于實(shí)踐。因?yàn),現(xiàn)實(shí)是各地做法很不統(tǒng)一,處罰的規(guī)定,可能也是五花八門(mén),信息公開(kāi)與共享也還是待進(jìn)行之事。如果,一個(gè)投標(biāo)人在北方的齊齊哈爾受到處罰,在廣州或者重慶,人們能夠及時(shí)知曉嗎?評(píng)審委員所依據(jù)的資料,很可能是投標(biāo)人自報(bào)。

  那么,如果一個(gè)投標(biāo)人在其他地方投標(biāo),如實(shí)填報(bào)曾受到的處罰,他肯定沒(méi)戲;如果,他隱瞞不報(bào),則評(píng)審委員,也可能很難知曉。則他就容易過(guò)關(guān)。后果不是明顯的嗎?長(zhǎng)此以往,還有多少投標(biāo)人會(huì)如實(shí)填報(bào)呢?在目前誠(chéng)信市場(chǎng)體系尚未建立以前,評(píng)審和評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難完美的解決這種資質(zhì)審核問(wèn)題。似乎只有投訴以后,人們才能設(shè)法查詢和弄清真實(shí)的情況。

  所以,參考答案中的建議評(píng)審委員會(huì)核查證書(shū)原件的做法,還是值得研究和推廣的。

延伸閱讀:案例分析 案例 教材
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