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專家解析招標采購案例分析教材中案例(3)

2009-12-14 18:01    【  【打印】【我要糾錯】

  招標師考試學(xué)習(xí):亦是亦非的案例4.4

  招標師考試《案例分析》教材中的案例4.4,本身應(yīng)該是一個不錯的例子。

  它介紹的是某縣利用財政資金,打算購買列入集中采購目錄的一批電腦,其金額超過了規(guī)定的標準。地區(qū)財政部門批準采用“邀請招標”方式。在指定媒體上發(fā)布了資格預(yù)審公告;屆時有14家供應(yīng)商提交了資格證明文件。

  該采購人經(jīng)過組織審查,有12家供應(yīng)商資格符合要求;通過領(lǐng)導(dǎo)班子舉手表決,確定了8家供應(yīng)商為正式的投標人,并向其發(fā)出了投標邀請書。

  這種做法對不對?

  教材引用財政部18號令的第15條規(guī)定,告訴大家:舉手表決的做法是錯的;正確的做法是要在指定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,組織預(yù)審,然后從評審合格的供應(yīng)商中,隨機方式選擇3家供應(yīng)商為投標人。

  筆者以為,作為考試的輔導(dǎo)用書,上述參考答案已經(jīng)很完滿的準確的回答了問題。

  但是,作為招標采購的從業(yè)人員,不能不思考實踐中的問題:

  第一,如何理解和運用《招標投標法》與《政府采購法》?

  《招標投標法》規(guī)定:

  第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

  公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

  邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

  《政府采購法》規(guī)定:

  第四條 政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。

  那么,政府采購不屬于工程的,適用不適用《招標投標法》?

  顯然,采購電腦等設(shè)備,適用的是財政部18號令。它對于邀請招標的規(guī)定,不同于《招標投標法》,也不同于國際慣例,是一種“中國特色”的規(guī)定。采集者退散

  從業(yè)人員頭腦里必須要有一個意識:分析具體問題,必須先要弄清前提:究竟屬于法定的招標投標,還是屬于政府采購?然后,就可以得知,不同的部門,有著不同的具體規(guī)定。

  第二,招標采購從業(yè)人員做類似項目時,必須考慮到市場實際。在一個縣城,到底參與投標的,是哪些供應(yīng)商和制造商?

  以筆者知道的不完全信息來看,國內(nèi)計算機市場情況,主要的制造商是:聯(lián)想;方正;海爾;戴爾;惠普;明基;三星;索尼;東芝以及神州等等。真正涉及到招標辦公用的計算機,參與的可能不超過5-6家。

  14家供應(yīng)商,可能不少是“代理”。

  所以,實際上有多少真正的制造商參與競爭,但看上述數(shù)字是不清楚的。

  如果,隨機抽取的供應(yīng)商,實際上只是一個兩個制造商的不同代理,那么,那種邀請招標,還有多大的競爭?還有多大的意義?目前,有的政府采購人員已經(jīng)注意到了這個問題。

  筆者以為,采購人和招標代理的從業(yè)人員,真正應(yīng)該關(guān)心的是:你的招標,能否引起真正的競爭,從而取得良好的效果?

  不應(yīng)該“為招標而招標”;“為領(lǐng)導(dǎo),為政令而招標”。

  要想做到那一點,任重而道遠啊。

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