采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(30)

    2.4.5行政監(jiān)督方式

    《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，使審批事項大幅度精簡，政府有關(guān)部門主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等方式，對招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。同時對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的資格管理制度。

    （1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案

    按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)的項目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見開展招標(biāo)活動。

    按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。目前，國家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目；二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目；三是國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權(quán)限內(nèi)的項目實行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的范圍都是結(jié)合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體招標(biāo)項目審批部門的規(guī)定，向有關(guān)部門申報招標(biāo)方案核準(zhǔn)。

    （2）自行招標(biāo)備案

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門要對招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督，一是防止那些對招標(biāo)程序不熟悉、不具備招標(biāo)能力的項目單位自行組織招標(biāo)，影響招標(biāo)質(zhì)量和項目的順利實施；二是防止個別項目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，進(jìn)行虛假招標(biāo)甚至規(guī)避招標(biāo)。

    （3）現(xiàn)場監(jiān)督

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)�，F(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為�，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

    （4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告

    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。”《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十五條、國家發(fā)展改革、財政、商務(wù)、建設(shè)等部門都對招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的內(nèi)容及形式做出了具體規(guī)定。各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異，但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方合同主要條款，評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告，中標(biāo)結(jié)果等。行政監(jiān)督部門通過這些內(nèi)容對招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

    （5）受理投訴舉報

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。

    （6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，從事各類招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

    （7）監(jiān)督檢查

    監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。

    （8）項目稽察

    在我國的建設(shè)項目管理中，對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)��?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進(jìn)行重點管理和監(jiān)督，國家還專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    （9）實施行政處罰

    《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為人實施行政處罰。