2010年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(40)

    [案例4.50]違規(guī)提高承包人履約擔(dān)保額

    [背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，即按中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

    [問題]

    （1）如果有證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理？

    （2）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額？中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格？為什么？

    （3）為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理？

    [分析] 本案涉及招標(biāo)人怎樣預(yù)防低價(jià)中標(biāo)，給招標(biāo)人帶來合同風(fēng)險(xiǎn)問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，同時(shí)又規(guī)定招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第六十二條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上更改履約擔(dān)保額，而中標(biāo)人又不同意的情形。所以簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能擅自提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保的金額。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于其成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)審一個(gè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問題，這種判定權(quán)利，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）中將其賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，即由其在評(píng)標(biāo)過程中通過一定的程序進(jìn)行判定（注：實(shí)際上這是很難的！因?yàn)闃?gòu)成價(jià)格的因素很復(fù)雜）。但注意，宣布投標(biāo)人因其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，投標(biāo)無效的處理時(shí)間，應(yīng)在招標(biāo)人確定中標(biāo)人之前，或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接判定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于其個(gè)別成本（注：需要慎重），按照相關(guān)規(guī)定其投標(biāo)判定為廢標(biāo)，或者招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)有充分證據(jù)表明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本后，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴該投標(biāo)人的投標(biāo)行為違法，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確，由行政監(jiān)督部門作出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效以及重新評(píng)標(biāo)的處理決定，而不是在簽訂合同過程中解決。中標(biāo)通知書發(fā)出之后，從形式上表明招標(biāo)人已經(jīng)接受了其投標(biāo)，合同關(guān)系已經(jīng)存在，同時(shí)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力，此時(shí)再宣布其中標(biāo)無效，無異于宣布其定標(biāo)過程不嚴(yán)肅。此種情形屬于《合同法》第五十四條規(guī)定的“因重大誤解訂立的”情形，招標(biāo)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷，即解除雙方的合同關(guān)系。

    為預(yù)防低價(jià)中標(biāo)帶來合同履行風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的界限和增加幅度，進(jìn)而保護(hù)好招標(biāo)人的利益。

    [參考答案]

    （1）如果招標(biāo)人有充分的證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，即投標(biāo)人的個(gè)別成本，該中標(biāo)人的投標(biāo)行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的規(guī)定，其行為違法導(dǎo)致投標(biāo)無效，其中標(biāo)結(jié)果也無效。但從處理程序上，不能直接取消其中標(biāo)資格，因?yàn)榇藭r(shí)雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立，招標(biāo)人需要依據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定，請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷，即解除雙方的合同關(guān)系，進(jìn)而取消其中標(biāo)資格并收回中標(biāo)通知書，向排名第二的中標(biāo)候選人發(fā)放中標(biāo)通知書后才能與其簽訂合同協(xié)議。

    （2）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上提高履約擔(dān)保數(shù)額。

    同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。

    （3）實(shí)際過程中，招標(biāo)人如希望預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)給其帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn)，可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣，在合同簽訂時(shí)就可以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交，進(jìn)而預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn)。