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2010年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(39)

2010-08-05 14:41    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    4.9 合同簽訂

    [案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

    [背景]某工程貨物采購招標(biāo)項(xiàng)目,發(fā)出中標(biāo)通知書后,招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn),即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬元(人民幣)調(diào)整為133.28萬元(人民幣),以便更好地向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商,雙方達(dá)成了一致意見。合同簽訂時(shí),招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理:

    第1種:書面合同中填寫的合同價(jià)格仍為136.00萬元(人民幣),由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn),缺點(diǎn)是沒有經(jīng)過行政監(jiān)督部門備案,如果雙方發(fā)生爭議,不能拿到桌面上。

    第2種:書面合同中填寫的合同價(jià)格直接填寫為133.28萬元(人民幣),同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門出具一個(gè)補(bǔ)充說明,詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議,可以直接按照經(jīng)過備案合同處理,缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門審查仔細(xì),發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案,同時(shí)會(huì)受到處罰。

    權(quán)衡再三,招標(biāo)人選定了第1種處理方法,雙方同時(shí)協(xié)商一致,在合同備案后,再另行簽訂一份合同,將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬元人民幣。

    [問題]

    (1)招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法?如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠,并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法?如果按第1種意見,由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法,為什么?

    (2)合同執(zhí)行過程中,當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)?為什么?

    [分析] 本案涉及招標(biāo)人、中標(biāo)人在簽訂合同過程中是否可以直接調(diào)整簽約合同價(jià)一事!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十九條規(guī)定了本條的法律責(zé)任,即招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容,一是投標(biāo)價(jià)格,二是投標(biāo)方案!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定,招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。所以無論是簽訂合同過程中,或是合同執(zhí)行過程中,法律都不允許招標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂或背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    合同執(zhí)行的依據(jù)是當(dāng)事人雙方簽署的有效合同文件,這里需要強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)成合同的有效合同文件。一般合同的組成文件中,均包括雙方當(dāng)事人簽署的補(bǔ)充協(xié)議,但并不是雙方簽署同意的所有文件都是有效文件,都構(gòu)成合同。至少,雙方違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定簽署的協(xié)議就不能構(gòu)成有效合同,因?yàn)椤逗贤ā返谖迨䲢l明確規(guī)定違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無效合同。

    [參考答案]

    (1) 招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指兩方面內(nèi)容,一是投標(biāo)價(jià)格,二是投標(biāo)方案!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定,招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。所以,簽訂合同過程中,招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格,并以此作為簽訂合同的條件。

    同樣,投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格,然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同,無論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同,還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾,在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法,均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議,招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。

    (2)貨物采購合同一般設(shè)有變更條款,合同履約過程中,涉及價(jià)格變更的事項(xiàng)一般有供貨量、備品備件、執(zhí)行周期等條件,調(diào)整合同價(jià)格按照雙方合同約定處理,但不允許在沒有出現(xiàn)合同變更條件前提下,雙方通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式直接修改合同價(jià)格,因?yàn)檫@種行為屬于招標(biāo)人與中標(biāo)人另行訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,即《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條明令禁止的情形。

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