成功的項目更是周密計劃的結(jié)果，而不單純是良好的實施過程的結(jié)果。

　　信息系統(tǒng)工程項目具有一些鮮明的特點： 技術(shù)含量高、技術(shù)更新快、交付物的性質(zhì)變化快、涉及面廣、人員影響特別大等，因而項目的管理非常復雜，為此，必須在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中科學地運用項目管理的思想和工具，實行科學規(guī)范的管理，以保證信息系統(tǒng)項目保證質(zhì)量，縮短開發(fā)和建設(shè)周期，達到信息系統(tǒng)工程預期的目的。

　　項目的總體規(guī)劃

　　云南省電子政務(wù)二期工程是一項覆蓋省委、省人大等10個重點部門，全省16個州（市）級橫向網(wǎng)絡(luò)、部分縣級橫向網(wǎng)的重點應用系統(tǒng)建設(shè)。由于本工程各項目設(shè)備供貨商及軟件開發(fā)商多，專業(yè)項目多，技術(shù)復雜，各種應用系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)接口關(guān)系復雜，組織協(xié)調(diào)工作量大，為了科學地組織、協(xié)調(diào)、管理該項目，保證項目成功達到預期的各項目標，依靠并運用科學的項目管理的理論和工具成為必然的選擇。而項目管理的核心思想就是以科學、周密、詳盡的項目計劃提前規(guī)劃項目實施中的時間、人員、資源。

　　1. 確定總體計劃和項目管理框架

　　針對項目實際任務(wù)，并結(jié)合電子政務(wù)一期的經(jīng)驗，云南電子政務(wù)二期項目組制定了周密的工程總體計劃，并頒布了《云南省電子政務(wù)二期工程項目管理規(guī)范》，通過《項目管理規(guī)范》建立了二期工程建設(shè)的總體管理框架。在《規(guī)范》中，事先對承建單位的工程實施進行了約束和規(guī)范，明確了所有分項工程建設(shè)，無論是總體工作還是各階段工作，必須嚴格按照“計劃→執(zhí)行→控制→收尾”的過程進行。在這個總體框架下，對工程編制了計劃和WBS（Work Breakdown Structure）結(jié)構(gòu)分解，制訂了項目總體WBS字典，并按照PMP項目管理體系的約定，對各過程的輸入、輸出做了約定。

　　通過項目管理規(guī)范的執(zhí)行，使得眾多承建單位、分項工作的實施和管理在一個共同的項目管理體系中進行。業(yè)主、監(jiān)理、承建單位用同一種科學的方法去實施和工作，眾多承建單位之間用統(tǒng)一的思路和工具去協(xié)調(diào)，在大的框架上減少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分項計劃的制訂

　　針對信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在的計劃要素不全、計劃粗略、單純用時間計劃代替整體計劃的普遍現(xiàn)象，在該電子政務(wù)項目管理規(guī)范中，對工作計劃進行了明確要求。

　　以實施方案為例，項目要求必須有組織形式、質(zhì)量管理、進度管理、變更管理、資源管理、風險管理、溝通交流機制等要素。通過這樣的方式，不但規(guī)范了工程實施的行為，而且迫使各承建單位人員特別是項目經(jīng)理更多地考慮計劃、組織、協(xié)調(diào)問題，從而在項目計劃階段就提前發(fā)現(xiàn)和解決了一批問題，提高了項目實施的起點，為項目后期的實施奠定了基礎(chǔ)。

　　在工程建設(shè)中引入項目管理的思想和方法，把工程建設(shè)的重點由工程實施向工程計劃傾斜，進而以計劃指導實施，這正是項目管理的核心思想，也正是目前信息系統(tǒng)工程建設(shè)中欠缺的。在電子政務(wù)二期工程建設(shè)的實踐中表明了這一思想和方法的正確，整個工程涉及單位眾多，約有26個承建單位，涉及網(wǎng)絡(luò)、軟件、安全、辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、視頻會議等眾多分項，建設(shè)范圍覆蓋全省，涉及600多個單位，時間又相當緊，工程的技術(shù)難度和組織管理難度很大。但在整個建設(shè)過程中，工程始終處于有序、可控狀態(tài)，各方配合良好，有節(jié)奏、有控制地逐步按照計劃推進。目前已經(jīng)按期完成主要工作，順利進入項目收尾階段。

　　項目計劃的優(yōu)化

　　在對各承建單位的項目計劃做出要求后，下一步就是進行項目總體計劃的集成和綜合。各承建單位制訂了各自的分項計劃，但都是單項工作計劃。比如，信息發(fā)布系統(tǒng)根據(jù)規(guī)范要求，制訂了自己的實施計劃。但這只是自身工作的計劃，沒有考慮和電信、網(wǎng)絡(luò)工程、主機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。從信息發(fā)布系統(tǒng)承建單位的立場和所掌握的工程信息而言是無可厚非的，但是作為項目的指揮和控制角色，必須通盤考慮整體項目建設(shè)計劃安排。網(wǎng)絡(luò)不建成、主機不搭建，信息發(fā)布系統(tǒng)是無法建設(shè)的。因此，必須在不同承建單位的工作計劃中，建立工作步驟、工作順序的搭接關(guān)系。比如信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)遵循這樣的順序： 電信線路準備完畢、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完畢、主機到位、網(wǎng)絡(luò)安全開放端口、信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)開始。

　　以工期計劃為例。初期制定了3個月的工期，各承建單位都承諾可以完成，也都提交了各自的計劃。但根據(jù)總體要求，編制出“電信、網(wǎng)絡(luò)、主機、信息發(fā)布”的工作順序后，后面兩個分項目都覺得無法在3個月內(nèi)完成。因為項目參與者原來只是排定了自己的單項工作計劃，一旦自己的工作需要等到其他分項工作完成后才能開始，就覺得無法實現(xiàn)和控制。

　　項目組整理了各項工作關(guān)系后，運用項目管理中的PERT/CPM技術(shù)，計算出項目關(guān)鍵路徑，優(yōu)化了工作關(guān)系，科學安排并發(fā)工作之間的關(guān)系。如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到貨時間長，在這期間可以安排服務(wù)器和軟件的安裝，這樣，優(yōu)化調(diào)整了分項工作的順序和工作搭接關(guān)系，使得項目整體任務(wù)可以按期完成。各分項實施單位在聽取了介紹、優(yōu)化、整體安排后，也樹立了信心，積極調(diào)整計劃，主動協(xié)調(diào)和其他單位的工作，相互配合，在工程中起到了很好的效果。

　　計劃與質(zhì)量控制

　　質(zhì)量是項目關(guān)注的核心要素，但大多數(shù)是事中或事后的質(zhì)量控制，如果對計劃進行預審比項目完成后的審查，代價會小很多。在項目管理過程中，項目組始終堅持“質(zhì)量是計劃和執(zhí)行的結(jié)果，而不是檢查的結(jié)果； 糾正錯誤的代價遠高于預防錯誤的代價”，并堅持采用質(zhì)量控制理論中的PDCA循環(huán)控制方法，即Plan、Do、Check、Action四個環(huán)節(jié)的循環(huán)，對項目進行把關(guān)。

　　1.計劃先行，提前發(fā)現(xiàn)問題

　　在項目計劃階段應盡可能細化工作步驟和技術(shù)參數(shù)，特別是不同系統(tǒng)之間的接口參數(shù)。因為在招投標階段，通過對招投標方案的評審和對承建單位的資格審查發(fā)現(xiàn)，各分項工程自身的技術(shù)方案基本是完備和可行的，而信息系統(tǒng)工程建設(shè)最難的技術(shù)層面在不同系統(tǒng)、不同項目的接口和配合上。因此，項目在技術(shù)方案評審階段更多的是組織了技術(shù)方案的交叉會審和交叉摸底，使各分系統(tǒng)盡早發(fā)現(xiàn)技術(shù)接口問題和工作銜接配合問題。

　　2.模擬運行，提前解決問題

　　在實施前，搭建測試和模擬環(huán)境，啟動試點工程，將方案和計劃在類似演習和預演的環(huán)境中進行系統(tǒng)集成和工作協(xié)調(diào)，提前發(fā)現(xiàn)問題，是很有必要的。在模擬測試環(huán)境中，項目組先后解決了網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、全文檢索和信息發(fā)布系統(tǒng)、主機和操作系統(tǒng)等分項目之間隱含的技術(shù)問題。在全省工程實施之前，啟動了玉溪地區(qū)試點工程，將工程所有實施內(nèi)容預演一次。結(jié)果在試點中發(fā)現(xiàn)了一些問題，及時總結(jié)后重新調(diào)整工作計劃和實施方案，優(yōu)化了工作流程，避免了技術(shù)問題的擴散。同時根據(jù)試點情況，優(yōu)化了工作流程，僅此一項，就節(jié)省了將近10天工期。

　　3.在過程中檢驗計劃的可行性

　　計劃是否成功最終要落實到項目實際操作工程中。在項目實施過程中，一方面加強測試和監(jiān)控，提前啟動調(diào)試和測試流程，通過測試和聯(lián)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，避免質(zhì)量問題的“群聚效應”發(fā)生。而另一方面是及時總結(jié)，以利于未來的項目建設(shè)和管理。

　　總體而言，在云南省電子政務(wù)二期工程的項目實踐中，由于工程實施中全力推行并運用項目管理的思想和工具，同時由于各承建單位的項目經(jīng)理大都經(jīng)過了信息產(chǎn)業(yè)部的項目經(jīng)理培訓，對項目管理的知識有一定了解，具有豐富的實踐經(jīng)驗，因此整個項目的質(zhì)量、進度、費用都在控制范圍內(nèi)，項目利益的相關(guān)方都比較滿意。