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土地登記檔案的特點(diǎn)及管理

2010-09-21 08:41  來(lái)源網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  土地登記檔案是土地管理檔案的一種,它為黨和國(guó)家宏觀決策,增進(jìn)國(guó)家稅收,提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者,就土地登記檔案的特性及管理措施談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

  一、土地登記檔案的一般特性

  土地登記檔案是土地登記制度(亦是法律制度)的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門(mén)代表政府依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī),遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊(cè)等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專(zhuān)業(yè)性檔案的特性。

  1、區(qū)域性!锻恋氐怯浺(guī)則》第四條“土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。”顯然,土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容:一是土地權(quán)屬的狀況;二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說(shuō):土地登記檔案是在基層土地管理部門(mén)實(shí)際工作中形成,按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

  2、政策性。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料,都是經(jīng)過(guò)土地管理人員,嚴(yán)格按照一定的法律程序,依據(jù)國(guó)家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī),在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說(shuō),它是不同時(shí)期國(guó)家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

  3、公正性。土地登記檔案必須有申請(qǐng)人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見(jiàn)的書(shū)面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng),經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測(cè)量,其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

  4、可變性。與其他檔案文件資料不同,土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡,地籍二底圖等這些文件、圖冊(cè)資料的內(nèi)容,要在變更土地登記中不斷變化,如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料,將使國(guó)家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn),決定了其特殊的管理方法。

  5、產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn),其土地權(quán)利人不可能像對(duì)其他商品那樣隨意搬遷,移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊(cè),土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自主權(quán),不能隨意向周?chē)ㄋ闹粒┫噜徸诘貙?shí)施主觀意向。

  二、土地登記檔案的管理措施

 。ㄒ唬⿷(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。

  隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加,如果不盡快對(duì)土地登記檔案實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理,十幾年所建立起來(lái)的地籍調(diào)查成果將失去意義和價(jià)值,后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

  1、原國(guó)家土地管理明文規(guī)定,土地檔案的業(yè)務(wù)管理,由市(縣)級(jí)以上檔案局、館,進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督,指導(dǎo)。

  2、土地登記文件資料管理,由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門(mén)完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí),由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)向檔案室辦理借閱手續(xù),然后根據(jù)變更土地申請(qǐng)和調(diào)查,核實(shí)的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后,將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,必須建立和健全檔案更新制度,履行更新審批手續(xù)。

  3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料的更新,按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求,以行政轄區(qū)為單位,按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號(hào),建立檔案檢索合帳,使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶(hù)頭,每一次交易就辦理一次登記。對(duì)其變更的宗地,按變更地籍調(diào)查要求編號(hào)。此方法對(duì)于初始土地登記檔案及變更(包括權(quán)利人多次變更)均可在一個(gè)地號(hào)內(nèi)便可檢索到,對(duì)每變更一個(gè)土地權(quán)利人,在變更前案卷上,加蓋注銷(xiāo)印章,并在相應(yīng)的卡、冊(cè)及檢索臺(tái)帳中注名宗地的去向、編號(hào)。這樣能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過(guò)程的文字和圖冊(cè)記載。政府通過(guò)辦理土地登記,審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性,依法辦理土地登記手續(xù)等,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)督、管理,并使之規(guī)范化。

  (二)注重現(xiàn)代化管理手段。

  隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場(chǎng)的良好發(fā)展趨勢(shì),以加入世貿(mào)組織為契機(jī),以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺(jué)性,提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。

  首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度,制定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);二要改善檔案管理設(shè)施,增加經(jīng)濟(jì)投入,改變過(guò)去管理人員簡(jiǎn)單機(jī)械提取、存放檔案,以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提高工作效率;三要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件,使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用,使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,把地籍檔案的價(jià)值和管理功能充分發(fā)揮出來(lái),做到取之于社會(huì),服務(wù)于社會(huì)。

  (三)提高管理者綜合素質(zhì)。

  第一,更新觀念加強(qiáng)土地業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。作為一種資產(chǎn)的土地,自然也隨著卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,其流動(dòng)性不斷加大。如:土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及二、三級(jí)市場(chǎng)的活躍,這些都借助于土地登記檔案的記載,并依次作為法律依據(jù)。為此,檔案管理者既要看護(hù)好已有的檔案,又要懂得土地管理各項(xiàng)政策、法規(guī),對(duì)土地變更檔案要了解它變更的來(lái)龍去脈及依據(jù)是否合法有效,變更前土地權(quán)利人的登記是否按一定程序申請(qǐng)注銷(xiāo),各項(xiàng)變更資料圖、表、卡、冊(cè)是否做了相對(duì)應(yīng)的變更等。管理者要在“臺(tái)后”看管好國(guó)家土地家底。做一名既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù),又懂政策法規(guī)的復(fù)合型管理者。第二,利用信息技術(shù)根據(jù)土地登記檔案的形成特點(diǎn),借助信息技術(shù),編制圖、表、卡、卷的檢索方法。因土地資料種類(lèi)繁雜,部分可借鑒圖書(shū)館的檢索方法。第三,樹(shù)立服務(wù)意識(shí) .管理的最終目的是提供利用,隨著人們對(duì)土地越來(lái)越重視,土地權(quán)屬糾紛日益突出,土地檔案為法院的裁決提供了有利證據(jù);作為依據(jù)、憑證的土地檔案,其利用率逐日增多,所以檔案管理者要發(fā)揚(yáng)甘于寂寞、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),銳意進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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