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怎樣加強(qiáng)公路工程施工合同管理?

2010-09-20 16:05  來源網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一,本文探討了在公路工程施工合同管理過程中存在的問題及如何加強(qiáng)合同管理的建議。

  引言

  公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段,具有投資大。周期長,涉及面廣.管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位,還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

  1當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

  1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定,隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中,發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門,而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場施工時(shí)。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整,并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工),致使承包人(施工單位)要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路 

  1.2“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人,片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求,與中標(biāo)承包人簽訂施工合同,俗稱“陽合同”;在有形建筑市場以外,另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。

  該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案,但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可,即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異,但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺(tái)同”存在明顯差異:發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位,將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

  1.3施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄,缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

  不設(shè)立合同管理部門,缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作,對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

  1.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會(huì)條件,自然環(huán)境的變化.公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利,也是合蚓缺陷的補(bǔ)允,其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多,給索賠工作造成了許多干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,承包人往往是受損害者。

  2公路工程的合同管理工作

  2.1加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分,貫穿于工程建設(shè)的全過程,涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

  合同管理需要具有各方面知識(shí)的綜合性人才,施工企業(yè)應(yīng)該針對公路工程的特點(diǎn),采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式,加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員,并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì),并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu),規(guī)范合同管理工作,確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

  2.2認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款在公路工程投標(biāo)簽約階段,合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款,在商簽合同過程中,應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求,對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出,作為該合同條件的有效組成部分。

  對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款,可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商,進(jìn)行修訂補(bǔ)充;如果未能與業(yè)主協(xié)商一致,施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過程中,對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意,如:合同中不列索賠條款、拖期付款無時(shí)限,無利息、沒有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意,即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清,該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外,內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素,仔細(xì)斟酌每一條款,否則,可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確,決不能含糊其詞留有活口,這樣不利于工程順利施工和按期交工,容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判,明確談判原則及主要目標(biāo),針對工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問題,制定談判策略,積極爭取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過于苛刻的條款,簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡,少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化,簽訂嚴(yán)密的施工承包合同,才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。

  2.3做好工程量清單復(fù)核,嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算,與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外,由于公路工程戰(zhàn)線長,地質(zhì)條件復(fù)雜多變,工程變更較多,竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是,一般在公路工程施工過程中,單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過招標(biāo)清單工程量后,業(yè)主均開始停止支付該項(xiàng)工程款,待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量,致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量,造成資金積壓。因此,施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙,及時(shí)復(fù)核工程量清單,對變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào),使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量,從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力,增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右,時(shí)間跨度較長,按月計(jì)量期數(shù)較多,清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié),很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺(tái)帳,可以很好的防止工程量漏計(jì),也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。

  公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣,是施工階段合同管理的依據(jù),是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂,即對雙方具有約束力,履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:①按照合同要求進(jìn)度組織施工,保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí),及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告,取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量,按時(shí)提出中期支付證書,并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作,確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工,保證按期按質(zhì)竣工,全面實(shí)際的履行合同,由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款,從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益,并贏得良好的信譽(yù)。

  2.4注意收集索賠資料,及時(shí)進(jìn)行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié),是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場,可以說是僧多粥少,所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn),不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí),變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在,是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視,相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中,合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場,了解和收集施工有關(guān)資料,及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài),協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用,為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

  2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高合同管理水平公路工程完工后,合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況,認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn),對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣,對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施,提高公司合同管理水平。

  3結(jié)束語

  公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣,地質(zhì)條件復(fù)雜多變,并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn),做好公路工程的合同管理工作,以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。

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