摘　要：公路工程項目施工管理是公路施工根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按照企業(yè)運行，通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標(biāo)、工程效益。在市場經(jīng)濟條件下，提出項目施工管理創(chuàng)新的必然性、創(chuàng)新的原則和方案，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展、企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升，努力探索有特色的現(xiàn)代公路工程項目施工管理模式。

　　1.引言

　　在市場經(jīng)濟條件下，施工管理的創(chuàng)新對公路施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來重要的作用，施工項目部應(yīng)定位是企業(yè)的分支機構(gòu)，是企業(yè)的縮影，代表著企業(yè)的形象，體現(xiàn)著企業(yè)的實力，是企業(yè)在市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是企業(yè)創(chuàng)造自身經(jīng)濟效益和社會效益的基本單位，因此項目施工管理的有效運作是公路施工企業(yè)的生命，是確保企業(yè)有效益可持續(xù)發(fā)展的必然因素。

　　2.施工管理創(chuàng)新的必然性

　　2.1施工管理創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要。施工企業(yè)在招標(biāo)承包制下，逐步走向市場經(jīng)濟，施工企業(yè)必須盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改變傳統(tǒng)“等、靠、要”的思想，要不斷更新觀念、解放思想，要用現(xiàn)代企業(yè)制度的思維指導(dǎo)公司的發(fā)展，盡快適應(yīng)市場競爭的環(huán)境。建立公路施工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的落腳點應(yīng)該是不斷創(chuàng)新和完善項目施工管理，解決好項目與企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵，必須通過創(chuàng)新使項目施工管理適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，處理好項目與企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不明、權(quán)限利益關(guān)系模糊、激勵機制不夠、約束監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)部關(guān)系不理順、不確定因素過多等問題和矛盾。

　　2.2施工管理創(chuàng)新是市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。縱觀市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。在激烈的市場競爭中，要不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新水平，努力走一條“創(chuàng)新、改革、發(fā)展”的一體化道路，積極探索企業(yè)文化及品牌效應(yīng)需要的項目施工管理模式，是公路施工企業(yè)亟需面對的一項艱巨而關(guān)鍵的任務(wù)。不斷提升企業(yè)在管理、資本、機制、體制、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢，才能參與市場的激烈競爭。市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，迫切要求公路施企業(yè)必須加強項目施工管理的創(chuàng)新。

　　2.3施工管理的創(chuàng)新是公路市場不斷發(fā)展和日趨完善的要求。在公路建設(shè)市場，工程投標(biāo)過渡競爭、相互壓價、低價中標(biāo)，合同中存在不合理的要求、不平等的條款，設(shè)計和監(jiān)理職能錯位等不規(guī)范行為時常發(fā)生，行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)仍然較為嚴(yán)重，公路市場行業(yè)、地區(qū)間的壁壘，嚴(yán)重阻礙和影響著市場的健康發(fā)展。我國公路市場的發(fā)展還不能完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，法規(guī)沒有健全，存在著許多人為因素、政策導(dǎo)向、政府行為乃至灰色交易，市場經(jīng)濟規(guī)范化的發(fā)展趨勢是不可阻擋的，公路市場的逐步完善必然要求我們的項目施工管理不斷創(chuàng)新來適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。

　　2.4施工管理的創(chuàng)新是先進(jìn)的管理的要求。管理科學(xué)的目的是把科學(xué)的原理，通過人與工具的有機結(jié)合的活動，采取管理決策的數(shù)學(xué)和統(tǒng)計模型，使投入的資源發(fā)揮最大的作用，獲得最大的經(jīng)濟效益。較為成熟的管理科學(xué)模型有：決策理論模型、盈虧平衡模型、資源配置模型、對策模型等。項目施工管理的創(chuàng)新就是要求將不斷進(jìn)步和日趨完善的管理科學(xué)的理論及時運用于項目施工管理和企業(yè)管理當(dāng)中，及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高企業(yè)的競爭力。如何將最新管理手段及時有效地運用于企業(yè)的管理、生產(chǎn)實踐當(dāng)中，對于公路施工企業(yè)而言關(guān)鍵是結(jié)合項目施工進(jìn)行創(chuàng)新。

　　3.施工管理創(chuàng)新原則 

　　3.1施工管理的創(chuàng)新要有利于適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展的水平與管理模式是相互促進(jìn)、相互制約的。只有生產(chǎn)力三要素即勞動者、勞動對象、勞動工具有效的結(jié)合，才能發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。在計劃經(jīng)濟時期，不愁勞動對象。而在市場經(jīng)濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得；勞動者是生產(chǎn)力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經(jīng)濟條件下，對勞動者素質(zhì)要求越來越高；在高科技發(fā)展的今天，勞動工具“高、新、大（技術(shù)含量高、設(shè)備新、產(chǎn)量大）”設(shè)備、器具的廣泛應(yīng)用，工程成本在勞動工具中的比重不斷提升，成為關(guān)注的焦點。生產(chǎn)力三要素很好、有效的協(xié)調(diào)組合，是公路工程項目施工管理創(chuàng)新所遵循的原則。

　　3.2施工管理的創(chuàng)新要有利于適應(yīng)市場的需要。良好的自身效益和社會效益是企業(yè)占有市場、開拓潛在市場的關(guān)鍵。項目是指公路施工企業(yè)與業(yè)主簽訂的合同項目規(guī)定的范圍，從市場的角度，應(yīng)把項目延伸到市場，即從市場中得到項目，在市場中執(zhí)行項目，在項目的執(zhí)行中增強競爭力，然后參與新一輪的市場競爭。因此項目施工管理的創(chuàng)新從廣義上講要將項目的內(nèi)涵前后延伸，處理好企業(yè)與項目的關(guān)系，增強適應(yīng)市場的競爭能力。

　　3.3施工管理的創(chuàng)新要有利于企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升。只有高素質(zhì)的企業(yè)在激烈競爭的市場中，才能及時明確自身的市場定位，能夠適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，才能在市場中生存、發(fā)展。在進(jìn)行項目施工管理創(chuàng)新過程中，要充分考慮如何有利于提高企業(yè)的文化及品牌效應(yīng)這一重要問題。通過工程項目的實施發(fā)現(xiàn)、造就一批高素質(zhì)的人才，以不斷充實、更新企業(yè)各級管理層；通過項目的實施為企業(yè)開拓市場，使項目部成為企業(yè)開拓市場的前沿陣地；通過項目的實施不斷熟悉了解市場，為企業(yè)的改革創(chuàng)新提供市場信息。

　　4.施工管理創(chuàng)新方案

　　4.1項目施工管理觀念創(chuàng)新。項目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是高層管理者的重視，提高經(jīng)費的投入，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，切實加強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理，即以市場的需求為出發(fā)點，要深刻認(rèn)識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性，公路施工企業(yè)應(yīng)將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)戰(zhàn)略的高度來定位并將創(chuàng)新工作切實落到實處。項目施工管理的創(chuàng)新方案，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實際的模式并不斷創(chuàng)新完善。這一方案就是探索符合市場的公路工程施工管理模式。創(chuàng)新方案要具有公路施工企業(yè)的實際情況和項目施工管理的內(nèi)在要求，要根據(jù)要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

　　4.2項目施工管理組織機構(gòu)創(chuàng)新。在項目施工管理中，傳統(tǒng)的項目定義為合同簽訂后，合同明確的范圍作為項目，然后對此項目進(jìn)行管理。項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)。項目部代表公路施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，項目部在工程施工中只考慮自身的局部利益，不能將項目部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，給企業(yè)留下了潛在的隱患；項目經(jīng)理擁有人、財、物的處置權(quán)，擁有指揮、決策權(quán)，企業(yè)對項目經(jīng)理有責(zé)任書，但缺乏有效的制約；公路施工企業(yè)一般同時進(jìn)行著數(shù)個項目的工程施工，企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，這些都是需要不斷創(chuàng)新來加以解決的。有必要把公路施工項目施工管理進(jìn)行空間、主體延伸，應(yīng)從市場跟蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約、獲得效益和經(jīng)濟效益全過程出發(fā)，通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目部的組織機構(gòu)，即將項目部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設(shè)立。

　　4.3項目施工管理體制創(chuàng)新。對公路施工企業(yè)項目施工管理進(jìn)行機構(gòu)創(chuàng)新后，必須給這一機構(gòu)的體制進(jìn)行創(chuàng)新。項目的生命周期仍然是合同履約期，但項目部不再僅僅是企業(yè)的派出機構(gòu)，而是把項目部變成分支機構(gòu)，用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范和管理。首先要確立有限責(zé)任制度。企業(yè)是項目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，依法建立新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，作為所有者的企業(yè)定位在控股公司的位置，用股東的方式來行使自己的職責(zé)，同時承擔(dān)有限責(zé)任，用這個辦法來界定企業(yè)與項目部各自的邊界責(zé)任。第二就是要建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。使項目部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn)，用邊界清楚的法人財產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。要依據(jù)邊界清楚的法人財產(chǎn)來確定項目部獨立的法人地位。使項目部真正走向市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，獨立的承擔(dān)法人責(zé)任。第三是強化的法人治理結(jié)構(gòu)，制定激勵和約束機制，不斷加強統(tǒng)一法人和授權(quán)經(jīng)營意識。

　　4.4項目施工管理機制創(chuàng)新。創(chuàng)新機制就是要使項目部分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有已有的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)競爭力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實力和企業(yè)對市場機遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實力是來源于項目部的社會效益和經(jīng)濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目部及時準(zhǔn)確的信息和良好的業(yè)績，因此要增強企業(yè)實力，加強項目部的建設(shè)，提高其贏利水平、社會形象和市場敏感性，建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境；建立約束機制，項目部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。建立風(fēng)險機制和決策機制，規(guī)范項目部決策層的行為，實行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場風(fēng)險。

　　4.5項目施工管理技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進(jìn)。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟效益；只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場使企業(yè)立于不敗之地，同時技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

　　5.結(jié)語

　　公路施工企業(yè)的工程項目施工管理逐步走向現(xiàn)代化管理，在市場經(jīng)濟體制逐步走向完善的情況下，需要在實踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有特色的現(xiàn)代公路工程項目施工管理模式，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)企業(yè)文化及品牌效應(yīng)的提升。