水利水電建筑承包市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間越來越小，這就要求水電施工企業(yè)不斷提高其項目管理水平，對施工成本控制就是提升管理水平的重要的途徑。通過對技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的分析，做好成本分析和策劃，加強投標(biāo)競價管理工作，搞好物資采購比價和管理工作，使物資管理在受控范圍內(nèi)，加強索賠管理工作都是實現(xiàn)成本控制的有效途徑。

　　一、概述

　　中國水利水電第十四工程局有限公司構(gòu)皮灘工程項目經(jīng)理部承擔(dān)構(gòu)皮灘水電站前期左岸進(jìn)場公路工程、左岸1#、2#導(dǎo)流隧洞工程及引水發(fā)電系統(tǒng)建筑及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程，累計合同金額為10.09億元。引水發(fā)電系統(tǒng)工程合同金額9.06億元，其中，水電六局分包進(jìn)水口及引水隧洞土建及相應(yīng)金結(jié)安裝，分包合同額為1.52億元；水電九局分包主變室、5#機(jī)尾水隧洞、尾水渠、尾水塔及地面開關(guān)站，分包合同額為1.82億元。其余部份由水電十四局承擔(dān)施工，合同額5.73億元。截止2008年底，前期進(jìn)場公路及導(dǎo)流洞工程等合同項目已完成審計，引水發(fā)電系統(tǒng)工程主要施工任務(wù)在2009年完成。

　　早在1985年，在云南魯布革水電站地下廠房施工中，中國水電十四局進(jìn)行國內(nèi)第一個項目法施工改革試點，開啟了我國水電建設(shè)項目法施工的先河，并參加了聞名全國的魯布革工程管理經(jīng)驗的總結(jié)、試點和推廣。在目前國內(nèi)同類型最大、裝機(jī)容量240萬千瓦的廣州抽水蓄能電站建設(shè)實踐中，項目法施工得到深化，應(yīng)用“科學(xué)管理，均衡生產(chǎn)，文明施工”的項目法施工又一次實踐成功并兩次在全國建筑行業(yè)得到推廣。隨著近幾年項目法施工經(jīng)驗的逐步成熟，在成本管理和控制上也取得了一系列的成績。然而，我們同時也看到：我國現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場運行不夠有序和規(guī)范，成本控制依然是水電施工企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地、不斷穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，依然是項目管理的核心。根據(jù)作者在構(gòu)皮灘引水發(fā)電系統(tǒng)工中的切身體會及思考，現(xiàn)就如何搞好水電施工項目成本的管理工作談?wù)勛约旱目捶āＫ�電施工企業(yè)成本管理與控制是在保證工程質(zhì)量、工期、環(huán)境、安全等顧客滿意的前提下，對項目施工過程中所發(fā)生的成本費用，通過預(yù)測計劃、組織管理、控制協(xié)商等活動實現(xiàn)預(yù)定成本目標(biāo)，盡可能降低成本費用的一種科學(xué)管理活動。成本控制水平的高低，直接影響項目的正常運轉(zhuǎn)，而項目運轉(zhuǎn)成效又直接影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實實在在地面對和解決有關(guān)成本控制的一系列問題。

　　二、構(gòu)皮灘項目部項目成本管理的過程和方式

　　項目成本管理是一種科學(xué)管理活動。主要通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)盈利的目的。

　　1）通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，做好成本預(yù)測

　　首先在工程開始前先進(jìn)行工程成本分析，工程成本的分析源于工程技術(shù)方案。水電工程的復(fù)雜性，尤其是地下工程施工的不可預(yù)見性因素較多，施工方案的精細(xì)化對施工過程中變更和索賠影響巨大，因此要控制工程施工成本首先要在施工方案的選擇上做到精確和精細(xì)化。根據(jù)我局地下工程中技術(shù)力量雄厚的特點，對施工技術(shù)和施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，通過對施工方案的成本分析，力爭使該方案做到精細(xì)化，具體到工程的細(xì)節(jié)，選擇最優(yōu)方案，做到成本最低。在構(gòu)皮灘工程管理過程中，施工技術(shù)方案的精細(xì)化放在首位，在編制施工技術(shù)方案之前，組織各個部門進(jìn)行討論，分析工程施工過程中可能出現(xiàn)的狀況，仔細(xì)結(jié)合合同文件分析該方案在成本方面的可行性和操作性。成本實現(xiàn)可控，才能搞好項目成本的預(yù)測，并結(jié)合中標(biāo)價格，確定成本預(yù)測目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。項目成本預(yù)測水平高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。構(gòu)皮灘工程項目經(jīng)理部在搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，由經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行成本分析和策劃，對該工程進(jìn)行成本控制。

　　2）建立競價機(jī)制，進(jìn)一步推動成本控制

　　當(dāng)今，在整個市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)施工已經(jīng)實現(xiàn)了工序分包和專業(yè)化協(xié)作，項目部在施工開始準(zhǔn)備前，對工程進(jìn)行工序分解，根據(jù)已經(jīng)選定的施工技術(shù)方案進(jìn)行招投標(biāo)管理，就某一工序在集團(tuán)公司合格分包商名錄里選擇信譽良好、業(yè)務(wù)能力強的多家分包商進(jìn)行競標(biāo)，招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行，實行工序分包和專業(yè)化協(xié)作競價的制度，過程中嚴(yán)格資審與分包，嚴(yán)格遵循分包商評價程序，嚴(yán)審分包商的各種證件和資信證明；嚴(yán)查其設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績等綜合實力。在選擇合格的工序分包商后，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司合同管理文本和FIDIC合同條件簽訂和履行規(guī)范合法的合同，并且保證重、難、新點和高技術(shù)含量工程加強監(jiān)控。在控制工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時進(jìn)一步壓縮和節(jié)約成本，根據(jù)成本預(yù)測目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)控制工程施工工序中的施工成本。

　　3）加強施工管理和過程控制，進(jìn)行成本管理

　　施工過程的管理也是成本控制的關(guān)鍵，根據(jù)成本控制的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程進(jìn)行記錄，記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。構(gòu)皮灘工程項目經(jīng)理部根據(jù)工程管理部門記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析，用科學(xué)的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細(xì)地審核，事后及時對資料進(jìn)行整理、編排、計算和邏輯檢查，使推理后成果能反映施工和管理水平的特征。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理后資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，進(jìn)行施工成本統(tǒng)計分析，對經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)的成功經(jīng)驗進(jìn)行廣泛推廣；對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。

　　4）物資管理是成本控制的關(guān)鍵

　　工程物料消耗和機(jī)械設(shè)備使用費占工程直接成本的70%左右，項目責(zé)任成本能否得到有效控制，物料消耗和機(jī)械設(shè)備使用費的控制是關(guān)鍵。

　�、盼镔Y采購階段

　　由于水電工程施工行業(yè)市場競爭激烈，各施工企業(yè)的往往采取合理低價中標(biāo)，人工、材料及機(jī)械設(shè)備等各種定額指標(biāo)可調(diào)余地不大，在工程施工中通過優(yōu)化施工方案以降低人、材、機(jī)的數(shù)量消耗的空間比較小，而物資材料價格的彈性相對要大些，能夠通過合理控制采購價格，將給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以構(gòu)皮灘電站引水發(fā)電系統(tǒng)為例（合同金額9.06億），物資材料占總工程成本的比例相當(dāng)大，約占合同總金額的55%，其中業(yè)主提供主材（包括鋼材、水泥、油料及火工產(chǎn)品）占39%，剩余部分自購材料仍約占總成本的15%左右。所以，通過物資采購比價工作，降低采購成本實現(xiàn)成本控制目標(biāo)是現(xiàn)實可行的。

　　⑵物資管理階段

　　物資管理是成本控制的難點，也是成本控制的重點。搞好物資管理是降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接手段。而物資管理的關(guān)鍵則是在“計劃管理、定額管理”的前提下進(jìn)行過程控制，構(gòu)皮灘工程項目經(jīng)理部在物資管理方面設(shè)置了機(jī)電物資部和倉庫管理部兩個職能管理部門，并制定相應(yīng)管理辦法加強對物資材料及機(jī)電設(shè)備的控制。在構(gòu)成工程實體的主要材料使用方面，根據(jù)設(shè)計藍(lán)圖標(biāo)定的工程量，由技術(shù)部門核定相應(yīng)設(shè)計工程量，由合同管理部門根據(jù)定額單耗確定該項工程的材料耗量，通過物資和倉庫管理部門對材料領(lǐng)用進(jìn)行控制。另在工程施工當(dāng)中常常用到一些腳手架管、扣件、鋼模板、砼泵管等周轉(zhuǎn)材料，搞好周轉(zhuǎn)材料的管理也是降低工程成本的途徑之一，因而加強周轉(zhuǎn)材料的管理是相當(dāng)必要的。在周轉(zhuǎn)材料的管理中建立“收發(fā)臺帳”把廠隊領(lǐng)用的周轉(zhuǎn)材料掛入該隊的成本在使用期限內(nèi)進(jìn)行逐月折舊攤銷的經(jīng)營管理方式。這樣促進(jìn)工序分包商加強對材料的使用上和保管，提高了工序分包商的主動管理意識，避免了周轉(zhuǎn)材料的占用和積壓現(xiàn)象。

　　構(gòu)皮灘工程項目經(jīng)理部制定了《周轉(zhuǎn)材料使用辦法》加強對周轉(zhuǎn)材料的管理，針對長期的施工積習(xí)制定了周轉(zhuǎn)材料的驗收標(biāo)準(zhǔn)，從周轉(zhuǎn)材料外觀要求、防護(hù)措施、損壞程度等均做了詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)實施驗收程序。從而使周轉(zhuǎn)材料的管理有了很大的改善，工序分包商對周轉(zhuǎn)材料的使用、防護(hù)形成了一種自覺意識，在很大程度上促進(jìn)了文明施工。并且提高了周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)率，增加了周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)壽命，同時對無修復(fù)價值的周轉(zhuǎn)材料和其他廢舊材料作為廢料進(jìn)行回收，為項目部節(jié)約很大一部分成本。

　　5）主材核銷作為成本控制的手段

　　構(gòu)皮灘工程引水發(fā)電系統(tǒng)工程業(yè)主實行統(tǒng)供主要材料，從而避免了承包商在主要材料方面物價上漲的風(fēng)險，然而在實施主材統(tǒng)供的同時，業(yè)主根據(jù)中標(biāo)時的單價分析表中的定額耗量對承包商實施主材核銷，構(gòu)皮灘工程投標(biāo)時的采用的定額為電力工業(yè)部電水規(guī)[1997]123號文頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》，鑒于企業(yè)施工水平的提高，部分單耗已經(jīng)變化很大，在工程總量很大的情況下，細(xì)微的變化都會導(dǎo)致主材耗量和實際使用量的巨大差別，因此項目部在主材核銷方面存在很大的風(fēng)險。項目部根據(jù)實際施工水平不斷修正定額單耗以及影響耗量的因素，以尋求有力的核銷條件。在對工序分包商方面，我部根據(jù)他們實際完成的工程量與材料實際領(lǐng)用量進(jìn)行分析，找出主材差值的因素，對該工序分包商亦采取主材核銷，使材料的使用控制在一個很好的范圍之內(nèi)。

　　6）工程變更索賠是成本控制的一個重要方面

　　目前，水電工程投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)報價決策面對的是復(fù)雜的待建項目，難以預(yù)測的不可控因素很多，低價中標(biāo)不可避免。而要搞好低價中標(biāo)項目的成本控制，除了采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。構(gòu)皮灘工程針對工程項目的變更及索賠，成立了由總經(jīng)濟(jì)師為組長的索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相應(yīng)的索賠管理辦法，建立有效的激勵約束機(jī)制，調(diào)動項目管理人員的積極性。在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件，理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

　　三、結(jié)語

　　項目成本管理，是水電施工企業(yè)能否在競爭中取得勝利的基礎(chǔ)，是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是企業(yè)推進(jìn)成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。成本控制和管理的成敗決定施工企業(yè)在成本競爭時代的勝敗。在倡導(dǎo)精益化管理下，加強施工企業(yè)成本管理更顯其重要。