（二）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對(duì)應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計(jì)劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評(píng)審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗(yàn)收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測(cè)控制制度，企業(yè)及項(xiàng)目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。

　　（三）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能、作用定位問(wèn)題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自我覺(jué)醒自覺(jué)參與競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、執(zhí)法

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問(wèn)題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合

　　5、安全達(dá)標(biāo)工作在目前形勢(shì)（認(rèn)識(shí)和社會(huì)氛圍）、經(jīng)濟(jì)因素（費(fèi)用無(wú)來(lái)源、欠款、壓價(jià)）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無(wú)所事事；要爭(zhēng)取做到：目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎(jiǎng)有罰，積極進(jìn)取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問(wèn)題，主要應(yīng)為：主動(dòng)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化程序、依法行政、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　（四）應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：

　　1、抓好年度計(jì)劃，合理分解目標(biāo)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；

　　2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；

　　3、抓好對(duì)企業(yè)年度評(píng)價(jià)，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制；

　　4、抓好對(duì)項(xiàng)目過(guò)程安全評(píng)價(jià)，樹(shù)好典型和精品工程，考核項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)；

　　5、抓好多發(fā)性事故專項(xiàng)治理，落實(shí)安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對(duì)總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)；

　　7、抓好等級(jí)以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行處罰，起到警示作用。

　�。ㄎ澹�應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

　　1、搞好六個(gè)結(jié)合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合；

　�。�2）對(duì)企業(yè)安全行為監(jiān)督與對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；

　�。�4）專項(xiàng)治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結(jié)合；

　　（5）典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；

　　（6）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合。

　　2、實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　（1）由監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場(chǎng)為輔；

　�。�2）由監(jiān)督工程實(shí)體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；

　�。�4）由跟蹤過(guò)程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　�。�六）幾項(xiàng)具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問(wèn)題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級(jí)管理，考核發(fā)證，收取資料費(fèi)，不收培訓(xùn)費(fèi)；證書設(shè)計(jì)為可進(jìn)行分級(jí)管理、年審，有效期定為不超過(guò)六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問(wèn)題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國(guó)統(tǒng)一教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進(jìn)行。

　　3、關(guān)于大型機(jī)械設(shè)備、設(shè)施檢測(cè)登記制度建立問(wèn)題：應(yīng)由所有具備資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)一是抓現(xiàn)場(chǎng)督察報(bào)檢檢測(cè)，二是及時(shí)受理登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費(fèi)。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題：建議仍按建設(shè)部15號(hào)令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過(guò)或會(huì)同建設(shè)行政主管部門進(jìn)行為宜，以免重復(fù)檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場(chǎng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)事宜：應(yīng)該說(shuō)按國(guó)務(wù)院新頒布的《工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國(guó)務(wù)院393號(hào)令之規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，仍應(yīng)按項(xiàng)目投保高危作業(yè)意外傷害險(xiǎn)，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動(dòng)費(fèi)率，而且要在建設(shè)單位辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實(shí)施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌以解決人員流動(dòng)頻繁問(wèn)題，省廳應(yīng)有所安排。

　　6、關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民問(wèn)題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。

　　7、關(guān)于起重機(jī)械、整體提升架等大型設(shè)施使用問(wèn)題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會(huì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)布考核評(píng)價(jià)推薦目錄，要求采購(gòu)使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區(qū)施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨(dú)專門管理機(jī)構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級(jí)組織要有安全機(jī)構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場(chǎng)按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南規(guī)定，一萬(wàn)平方米以下設(shè)一人專職，一萬(wàn)至五萬(wàn)平方為二至三人，五萬(wàn)平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機(jī)構(gòu)和人員配備問(wèn)題列入企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求

　　1、認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系健全、機(jī)制長(zhǎng)效：要做到安全第一，體系運(yùn)轉(zhuǎn)，上下貫通，權(quán)威性強(qiáng)。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標(biāo)體系并有效實(shí)施：要做到目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，層層分解，確保落實(shí)。

　　3、建立健全各類人員安全責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實(shí)施：要做到規(guī)范有序，相互協(xié)調(diào)，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化及時(shí)考評(píng)績(jī)效：

　　要做到齊抓共管，予測(cè)予控，考評(píng)嚴(yán)格，激勵(lì)有效。

　　5、加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、群眾監(jiān)督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新：——不斷建設(shè)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)龐大的系統(tǒng)工程；——不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；——積極推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　總之，要建設(shè)一個(gè)完整可靠的管理體系和工作機(jī)制；建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章；形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式；培養(yǎng)一支能管會(huì)管高度負(fù)責(zé)的專業(yè)隊(duì)伍。依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的全員、全方位、全過(guò)程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的責(zé)任、體系、措施、投入、效果真正落實(shí)。