關于印發(fā)國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會聯(lián)合督查組對湖南省粉塵與高毒物品危害治理專項行動督查反饋意見的通知

各市州安全生產(chǎn)委員會辦公室：

　　根據(jù)《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動督查的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2010〕199號）的部署，11月16日至20日，全國總工會副主席、書記處書記張鳴起率國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會四部門組成的督查組對我省粉塵與高毒物品危害治理情況進行了專項督查。根據(jù)省領導的指示，現(xiàn)將督查組的反饋意見印發(fā)給你們，請結合各自實際，制訂切實可行的監(jiān)管措施，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一〇年十一月二十三日

　　抄報：國務院安委辦，國家安全監(jiān)管總局，全國總工會

　　對湖南省粉塵與高毒物品危害治理專項行動督查情況的反饋意見

　　國務院安委辦督查組

　　（2010年11月20日）

　　根據(jù)《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動督查的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2010〕199號）的部署，安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會四部門組成督查組于11月16日-20日對湖南省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的情況進行督查。期間，督查組認真聽取了湖南省政府、長沙和永州市政府、長沙縣和冷水灘區(qū)政府的工作匯報，實地檢查了長沙維勝科技有限公司、湖南康派木業(yè)有限公司、湖南長沙杉杉新材料有限公司、湘潭鋼鐵集團有限公司東安石灰石礦、廣汽長豐汽車股份有限公司永州制造基地等五家企業(yè)，查閱了相關單位的文件檔案資料，比較全面地了解了湖南省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的工作情況�，F(xiàn)將此次督查工作的主要情況向省政府做簡要通報：

　　一、對湖南省開展專項治理行動的總體評價

　�。ㄒ唬┖�南省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作，態(tài)度堅決，措施得力。面對高危行業(yè)門類齊全、涉危企業(yè)普遍存在、職業(yè)危害因素廣泛分布、職業(yè)健康監(jiān)管任務繁重的實際情況，湖南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于職業(yè)危害防治工作的一系列決策部署，將職業(yè)病防治列入為民辦實事內(nèi)容，按照四部委《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》的要求，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構隊伍和體制機制的建設，落實職業(yè)危害治理責任制，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位履行職業(yè)危害治理主體責任，突出職業(yè)危害嚴重的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，以石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒危害治理為切入點，全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報，狠抓職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，加大職業(yè)健康宣傳教育培訓力度，周密部署，精心組織，在完善基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡、強化政府職業(yè)病防治工作職責、保障勞動者職業(yè)健康權益等方面開展了積極的探索嘗試，初步建立了政府主導、部門齊抓共管、工會積極參與的職業(yè)病防治綜合協(xié)調(diào)機制，職業(yè)病防治工作能力得到明顯提高，職業(yè)危害治理專項行動取得明顯成效。

　　（二）湖南省各相關部門分工協(xié)作，密切配合，逐步形成監(jiān)管合力。專項行動開展以來，省政府批準建立了由省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、人力資源和社會保障廳與總工會等多個單位共同參與的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，理順了各職能部門在專項行動中的職責，按照專項行動的四個工作步驟，制定工作方案，明確組織機構、工作目標、重點任務和措施要求，督促指導企業(yè)自查自改，加大檢查復查工作力度，統(tǒng)籌把治理工作與促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動結合起來，廣泛宣傳動員，強化社會監(jiān)督。特別是省安監(jiān)部門在此次專項活動中，發(fā)揮了很好的牽頭作用，做了大量的基礎工作，在明確職能劃分的基礎上，組建了職業(yè)安全健康監(jiān)管處，加強市縣兩級安監(jiān)部門職業(yè)監(jiān)管機構的建設指導，聯(lián)合相關部門對2000多家小采礦、小冶煉、小建材、小化工的“四小企業(yè)”進行檢查，省衛(wèi)生廳組織35155名農(nóng)民工進行了職業(yè)健康體檢，并在醴陵市、嘉禾縣和冷水江市設置重點職業(yè)病檢測哨點，省人保廳推動企業(yè)為職工辦理工傷保險和落實職業(yè)病待遇，省總工會推廣工會參與職業(yè)病防治工作模式等好的做法，對推動專項行動深入開展起到了積極作用。

　�。ㄈ�）摸清底數(shù)，穩(wěn)步推進職業(yè)危害申報。湖南省各級監(jiān)管部門從全面了解掌握全省職業(yè)危害分布情況出發(fā)，把職業(yè)危害申報與專項行動結合起來，將職業(yè)危害比較嚴重的礦山、建材、輕工、機械、冶金、化工、有色金屬、紡織等8大行業(yè)確定為重點工作領域，出臺了《湖南省職業(yè)危害申報實施方案》，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站納入職業(yè)健康監(jiān)管體系，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)送達了《職業(yè)危害申報告知書》，并確定職業(yè)危害申報信息聯(lián)絡員，健全了職業(yè)危害申報制度。永州市完成了對粉塵危害嚴重的石英砂加工、家具制造、石棉開采、非煤礦山、室內(nèi)裝飾等行業(yè)的1079家企業(yè)的摸底調(diào)查和管理，健全了數(shù)據(jù)庫。目前，全省已有1429家企業(yè)單位申報備案，申報工作規(guī)范運作，為深入全面地督促企業(yè)落實職業(yè)健康主體責任奠定了良好的工作基礎。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c，危害專項治理初見成效。湖南省各級監(jiān)管部門把石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)危害治理作為專項行動深入開展的重要抓手，認真開展相關企業(yè)基本情況調(diào)查摸底工作，督促企業(yè)將自改自查和加快技術改造結合起來，對查出的問題狠抓整改方案，責任人、資金、期限和預案的“五落實”，對整改不合格或拒不整改的，依法嚴肅處理。截至目前，湖南各級監(jiān)管部門抽查企業(yè)2027家，排查隱患17254條，責令當場整改10949條，限期整改6305條，全省764家木質(zhì)家具制造企業(yè)已建立檢查檔案，并明確監(jiān)管整改責任人，對部分石英砂加工小企業(yè)經(jīng)整改仍不符合要求的，將于明年3月底前提請關閉。湖南長沙杉杉新材料有限公司在當?shù)匕脖O(jiān)部門的指導幫助下，先后三次對粉塵超標作業(yè)點進行抽風除塵和回收整改，在治理粉塵危害的同時為企業(yè)每年節(jié)約成本60萬元，治理行動受到企業(yè)的歡迎，取得了很好的效果。

　�。ㄎ澹�廣泛宣傳，營造職業(yè)健康的良好氛圍。湖南省各相關部門采取多種方式，廣泛宣傳此次專項活動的重要意義，大力普及職業(yè)危害防治知識，把宣傳教育與前期預防、現(xiàn)場監(jiān)督、健康監(jiān)護和醫(yī)療救治結合起來，教育引導生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，落實職業(yè)危害防治主體責任，提高職工職業(yè)健康防護意識，不斷強化輿論和群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報職業(yè)危害違法違規(guī)行為，及時向社會公布通報職業(yè)危害事件查處結果。省安監(jiān)局和衛(wèi)生廳組織干部和有關人員參加職業(yè)健康培訓達到3750人次，很好地提高了業(yè)務能力和執(zhí)法水平，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人培訓達到2826人次。永州市總工會組織全市766家企業(yè)參加“安康杯”競賽，給高危重點行業(yè)等基層組織開辦職業(yè)安全教育培訓，推動企業(yè)職業(yè)健康管理水平的提高。

　　在督查過程中，通過聽取匯報和實地檢查，我們也發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在落實職業(yè)危害防治主體責任方面不夠全面，如沒有建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，沒有進行職業(yè)危害日常監(jiān)測和評價，沒有在作業(yè)場所設置職業(yè)危害警示標示等；有些區(qū)縣存在職業(yè)健康監(jiān)管力量還比較薄弱，職業(yè)衛(wèi)生技術服務力量不足等問題，這都需要在下一階段工作中引起重視，逐步加以改進。

　　二、對湖南省職業(yè)危害防治工作的幾點建議

　�。ㄒ唬┮�繼續(xù)提高對職業(yè)危害治理工作重要性的認識。職業(yè)危害防治事關職工群眾身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局。國家四部委《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》等五個文件，對督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責任，促進地方各級人民政府加強對職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，切實維護職工職業(yè)健康權益提出了明確要求，這是加強職業(yè)病防治工作的重要措施。希望各級領導從維護職工健康權益，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，不斷提高對職業(yè)危害治理工作重要性的認識，把職業(yè)危害治理作為貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》的重要舉措，引導扶持生產(chǎn)經(jīng)營單位加快技術改造，落實預防、控制、消除職業(yè)危害的各項措施，強化對重點職業(yè)病的防治，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長效機制，推動全省實現(xiàn)職業(yè)危害防治形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）鞏固專項行動成果，把職業(yè)危害防治工作推向深入。當前，湖南省職業(yè)危害專項行動取得了階段性成果，成績來之不易。下一階段，湖南省相關部門要以此次專項行動的開展為契機，按照國家和本省職業(yè)病防治規(guī)劃提出的目標要求，將職業(yè)病防治工作納入各級地方政府和相關部門的工作績效考核內(nèi)容，建立健全職業(yè)危害責任追究制，將職業(yè)病防治任務落到實處；要切實按照中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責分工的通知》的文件精神，盡快理順衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源和社會保障、工會職業(yè)健康監(jiān)管職責，重點加強各級安監(jiān)部門職業(yè)健康監(jiān)管機構和技術支撐體系建設，改善工作條件，配置必要設備，保障工作經(jīng)費，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制的作用，加強部門間信息通報溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力；要繼續(xù)加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，通過宣傳教育、監(jiān)督檢查、典型引導、案例曝光等方式，督促有關企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進行技術改造，完善職業(yè)危害防護設施，改善作業(yè)場所勞動條件，認真解決存在的突出問題，特別是在檢查復查階段排查出的各類問題，一定要落實整改，對在專項行動過程中檢查發(fā)現(xiàn)的需要整改的企業(yè)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，進一步明確整改責任、措施、資金和時限，跟蹤治理，力求實效。

　�。ㄈ�）繼續(xù)做好職業(yè)危害申報調(diào)查工作，全面掌握職業(yè)危害情況。

　　做好職業(yè)危害的防治工作，關鍵是要把職業(yè)危害的底子摸清。職業(yè)危害申報既是企業(yè)必須履行的法定義務，也是安全監(jiān)管部門履行職業(yè)健康監(jiān)管職責的重要內(nèi)容。開展職業(yè)危害申報，有助于引導企業(yè)掌握本企業(yè)的職業(yè)危害情況，做好防控工作，也有助于安全監(jiān)管部門掌握轄區(qū)內(nèi)職業(yè)危害的分布情況，有針對性地開展監(jiān)管工作。湖南省各級安監(jiān)部門要按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》的規(guī)定，健全職業(yè)危害申報制度，大力開展職業(yè)危害申報培訓，積極借助“安全生產(chǎn)月”和《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，擴大職業(yè)危害申報工作的覆蓋面，加強對企業(yè)的指導，監(jiān)督企業(yè)如實申報，指派專人認真做好職業(yè)危害審核備案工作，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強數(shù)據(jù)庫的建設管理，做到申報資料詳細準確，填報規(guī)范，內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)真實。

　�。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃�力度，提高職業(yè)病防治意識。在現(xiàn)有職業(yè)病防治宣傳教育工作基礎上，進一步健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡，加強對基層領導干部的職業(yè)病防治知識培訓，強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓，積極推進作業(yè)場所健康教育，把職業(yè)病防治相關法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。