五、各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決”。這里明確了三個(gè)問題，一是確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。政府除了組織貫徹實(shí)施黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。由于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門較多，不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責(zé)交叉或者難以解決的問題。這時(shí)處于居中地位的政府，必須及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當(dāng)斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。

　　六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工

　　《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理“。

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，依照法律和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職責(zé)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括：依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門及其職責(zé)

　　安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國(guó)防科工委、中國(guó)民用航空總局和國(guó)家質(zhì)檢總局等國(guó)務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負(fù)責(zé)消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負(fù)責(zé)道路建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理工作，建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督管理工作，國(guó)防科工委負(fù)責(zé)民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國(guó)家民用航空總局負(fù)責(zé)民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對(duì)安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查、對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的行政管理活動(dòng)。綜合監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)監(jiān)督管理部門是依照有關(guān)法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他有關(guān)部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等部門。綜合監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項(xiàng)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)互不交叉、互不替代，應(yīng)當(dāng)各司其職，齊抓共管。

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