六、安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。《條例》第五章專門就事故責(zé)任追究問題作出了具體規(guī)定。《條例》的有關(guān)規(guī)定，涵蓋了事故責(zé)任要件、事故責(zé)任主體、實施法律制裁等法律適用問題，需要我們?nèi)?、?zhǔn)確地把握。

　　（一）確定事故責(zé)任的要件

　　《條例》規(guī)定，對責(zé)任事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任。不論是事故發(fā)生單位還是有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，凡是實施了《條例》規(guī)定的違法行為的，都要對其實施責(zé)任追究。但在如何界定其是否負(fù)有責(zé)任并且是否應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的法律適用上，應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任法定的原則，明確嚴(yán)格、具體的法律界限。根據(jù)法理，確定事故責(zé)任的要件有四個，缺一不可。

　　1．責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。確定是否屬于事故責(zé)任者，一要看其是否負(fù)有法定義務(wù)，二要看其是否履行了法定義務(wù)。負(fù)有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法定義務(wù)的，不承擔(dān)法律責(zé)任。依照《條例》有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員必須是在安全生產(chǎn)管理和事故報告、救援、接受與配合調(diào)查等方面負(fù)有法定義務(wù)而未履行其義務(wù)的，才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報告、救援、調(diào)查和處理等項工作中不履行法定職責(zé)或者義務(wù)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2．責(zé)任者實施了違法行為。事故責(zé)任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨立并且直接實施了《條例》規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任者實施的違法行為的范圍不得擴(kuò)大或者縮小，必須是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實施了法無規(guī)定的行為，不能認(rèn)定或者推定為違法行為。

　　3．違法行為應(yīng)與事故發(fā)生有直接的因果關(guān)系。確定是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，必須搞清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關(guān)系。所謂直接的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是出自行為人的故意或者過失而實施的違法行為，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應(yīng)堅持對事故的直接責(zé)任者不放過，也應(yīng)注意不要把一些間接原因推導(dǎo)成為直接原因，從而擴(kuò)大責(zé)任追究的范圍。

　　4．責(zé)任者必須是依法應(yīng)當(dāng)予以制裁的。依照《條例》的規(guī)定，實施責(zé)任追究的不僅是未履行法定義務(wù)、實施了違法行為并造成危害后果的責(zé)任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予法律制裁的責(zé)任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件，才能實施責(zé)任追究。因為對某些實施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責(zé)任者，有關(guān)法律、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，才能實施責(zé)任追究。

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