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關(guān)于上報(bào)依法查處取締無照經(jīng)營工作情況的通知

2010-12-06 11:51  云南省建筑管理信息網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

  云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于上報(bào)依法查處取締無照經(jīng)營工作情況的通知

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

  2010年11月19日,云南省工商局組織召開了《云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議》,云南省人民政府副秘書長張榮明在會上作了重要講話。按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于建立云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》(云政辦發(fā)〔2010〕173號)和云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于報(bào)送依法查處無照經(jīng)營工作情況的通知》要求,各單位接此通知后,在認(rèn)真學(xué)習(xí)通知精神,深入貫徹省政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話》的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,依法抓好查處取締無照經(jīng)營工作,并于12月9日前將2010年依法查處取締無照經(jīng)營工作情況報(bào)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。

  聯(lián)系人:馬興文,電話(傳真):0871-4320971

  附件:云南省人民政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話》

  二〇一〇年十二月二日

  附件

  在云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議上的講話

 省人民政府副秘書長 張榮明

 。2010年11月19日)

  同志們:

  今天我們召開云南省依法查處取締無照經(jīng)營第一次聯(lián)席會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)文件精神,討論審定聯(lián)席會議相關(guān)工作制度。各成員單位一定要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的有關(guān)要求,密切配合,全面抓好有關(guān)工作落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見:

  一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識查處取締無照經(jīng)營的重要性和緊迫性

  無照經(jīng)營行為具有涉及面廣、數(shù)量較多、反復(fù)性強(qiáng)、個(gè)體差異大等特點(diǎn),一直是市場管理和社會管理中的一個(gè)難點(diǎn)問題?偟目磥恚2003年《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實(shí)施以來,各有關(guān)部門對規(guī)范無照經(jīng)營行為做了大量的工作,在堅(jiān)持依法查處取締的同時(shí),注意引導(dǎo)合法經(jīng)營,不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度,取得了階段性成果,對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識到,一些地方的無照經(jīng)營仍屢禁不止,有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、威脅社會和諧穩(wěn)定的突出隱患。無照經(jīng)營大多是小店小作坊,經(jīng)營場所簡陋,多為違章建筑,不具備基本的安全生產(chǎn)條件,存在嚴(yán)重的安全隱患。無照經(jīng)營游離于政府部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之外,往往容易成為制假售劣的窩點(diǎn),一旦發(fā)生重大食品安全事件,將使政府工作于被動。無照經(jīng)營行為的蔓延,也會導(dǎo)致國家稅收嚴(yán)重流失。

  查處取締無照經(jīng)營是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,是整頓和規(guī)范市場秩序、構(gòu)建和諧社會的迫切需要,是維護(hù)人民群眾利益的具體舉措,也是各有關(guān)部門工作履職盡責(zé)的必要措施。為進(jìn)一步深入推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作,中央綜治辦和國家工商總局決定將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核,對打擊無照經(jīng)營工作不力的,做出了具體規(guī)定,即酌情減分,最高減1分;省人民政府建立了依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度,落實(shí)了機(jī)構(gòu)人員,明確了各有關(guān)部門的工作職責(zé);省綜治辦等單位明確了將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核的意見。各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來,從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識將工作納入社會治安綜合治理的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)查處取締無照經(jīng)營工作的責(zé)任感,以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的工作,深入抓好無照經(jīng)營整治工作,努力構(gòu)建長效工作機(jī)制。

  二、突出重點(diǎn),完善對無照經(jīng)營行為的分類監(jiān)管

  查處取締無照經(jīng)營工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持依法行政、區(qū)別對待、分類處理的原則,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),提高管理效能。

  一是對危害人體健康、存在重大安全隱患,威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為,特別是對無照經(jīng)營假冒偽劣商品、廢品收購行為的無照經(jīng)營行為以及在交通主干道、校園周邊的無照經(jīng)營行為,要依法從重從快處理,決不能讓其形成氣候,以免造成不可挽回的影響和后果。

  二是對以從事個(gè)體經(jīng)營為基本謀生手段、無惡意違法的無照經(jīng)營行為,特別是城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等社會弱勢群體以及就業(yè)困難的刑釋解教人員,堅(jiān)持以教育為主,采取有效措施,充分發(fā)揮地方政府和有關(guān)部部門的職能作用,積極為無照經(jīng)營創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件,加強(qiáng)市場建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù),推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。

  三是對于法律法規(guī)和政策規(guī)定免于登記的經(jīng)營活動,如農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等,不作為無照經(jīng)營行為查處;對于初次的、社會違害輕的無照經(jīng)營行為,要以教育、引導(dǎo)、服務(wù)為主。

  三、綜合治理,建立查處取締經(jīng)營長效機(jī)制

  查處取締無照經(jīng)營是一項(xiàng)長期的工作,工作復(fù)雜,難度很大,要立足于統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,以將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理、建立聯(lián)席會議制度為契機(jī),形成常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制。

  一要明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》要求,按照“權(quán)責(zé)一致”、“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真履行職能,各司其職,各負(fù)其責(zé),分頭把關(guān),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切合作,齊心協(xié)力,形成查處取締無照經(jīng)營的監(jiān)管合力。工商部門要重點(diǎn)查處取締無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;已經(jīng)辦理注解登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照,以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門,要按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。聯(lián)席會議辦公室要在綜治辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,密切與各有關(guān)部門的工作關(guān)系,切實(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,建立完善工作協(xié)調(diào)、通信通報(bào)、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度,保證聯(lián)席會議制度的常態(tài)化和有效性。

  二要注意工作方法的。在打擊無照經(jīng)營行為的同時(shí),也要考慮歷史因素和客觀實(shí)際,加強(qiáng)引導(dǎo)疏通,在整治規(guī)范中主動辦理登記手續(xù)并依法納稅的,以教育整改為主,引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。要認(rèn)真做好經(jīng)營者和消費(fèi)者舉報(bào)投訴的查辦工作,查處和糾正侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營的無照經(jīng)營行為,并及時(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理和服務(wù)。要落實(shí)查處取締無照經(jīng)營工作信息通報(bào)制度,各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息報(bào)送與交流,定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送摸底調(diào)查、查處取締工作情況,做到情況互通、信息共享。在查處取締過程中,若需要有關(guān)部門配合執(zhí)法,由主要負(fù)責(zé)單位提出,相關(guān)部門要責(zé)無旁貸地予以支持和配合,做到齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用,加大法律法規(guī)知識宣傳和無照經(jīng)營危害性的宣傳教育力度,使廣大人民群眾充分認(rèn)識到依法經(jīng)營的義務(wù)、無照經(jīng)營的危害、規(guī)范無照經(jīng)營行為的必要,對無理阻撓甚至暴力對抗規(guī)范整治工作的人和事,要依法處理,并及時(shí)曝光,警示社會公眾,震懾?zé)o照經(jīng)營人員,形成有利于查處取締無照經(jīng)營的良好氛圍。

  三要強(qiáng)化工作目標(biāo)考核。將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍,是深入推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作的一項(xiàng)重要舉措,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委、政府的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮綜治工作的“牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管”的制度優(yōu)勢,建立起政府牽頭、各職能部門配合、各司其職、綜合治理的工作機(jī)制,推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營長效機(jī)制的建立。各有關(guān)部門要按照查處取締無照經(jīng)營工作的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法,健全完善考核工作責(zé)任制,拇年按時(shí)對各州市查處取締無照經(jīng)營工作進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真考核。同時(shí),根據(jù)中央綜治辦等單位的要求,對全省查處取締無照經(jīng)營工作作出實(shí)事求是的自評和打分,按程序上報(bào)。

  同志們,查處取締無照經(jīng)營行為的任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。希望大家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā),真正把無照經(jīng)營整治工作擺上重要的議事日程,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,團(tuán)結(jié)協(xié)作,克難奮進(jìn),盡心盡力,盡職盡責(zé),不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù),不斷規(guī)范市場秩序,努力為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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