2.3　體系的內容

　　“管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導，采用國際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法，通過對安全生產管理現(xiàn)狀和經驗的系統(tǒng)化整合，建立對企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標準、辦法的否定，而是以先進的安全管理理念為指導，整合現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標準、辦法，使之形成具備現(xiàn)代管理理念、代表先進管理模式、動態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進的先進管理體系，并兼容供電企業(yè)現(xiàn)行的安全性評價、危險點分析與控制、春秋檢等全部工作。

　　對安全生產管理現(xiàn)狀和經驗的系統(tǒng)化整合是整個體系的基礎與核心，內容涵蓋了人身、電網和設備安全的各個方面。為防止和避免把體系建設成為一個安全工作標準、制度匯編，從而失去對安全生產實際工作的指導作用，在體系開發(fā)前就明確了體系建立后不進行認證的工作思路。

　　2.4　體系的特點

　?。?）依據(jù)國際、國家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標準和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等，通過對安全生產管理現(xiàn)狀和經驗的系統(tǒng)化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產管理體系規(guī)范。

　?。?）按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國家電網公司《安全生產健康環(huán)境質量管理體系規(guī)范》的要求建立和運行體系。規(guī)范為體系的開發(fā)指明了方向，提供了依據(jù)和標準，使體系在原有基礎上更加完善和細化。

　?。?）程序文件的建立主要是從3個方面進行考慮，即人身安全、電網安全、設備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎上，根據(jù)供電企業(yè)特點增加和補充了電網和設備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產、技術管理規(guī)章制度和標準，保證了體系的全面性和針對性。

　　3、體系運行情況及效果

　　2004年4月吉林省電力有限公司的“管理體系”，首先在白城供電公司試運行。供電企業(yè)和基層單位嚴格按照體系要求在目標管理、危險源辨識和風險控制、運行控制程序文件的執(zhí)行、作業(yè)指導書編制等方面做了大量工作，在體系運作方面積累了經驗。經過近半年時間的實踐，先進的安全管理思想和系統(tǒng)化的新型管理機制在各級人員和安全管理工作中基本建立，并隨著體系的深入、持續(xù)運行逐步體現(xiàn)出科學性、先進性和實效性。具體體現(xiàn)在：

　?。?）過去安全管理工作中重結果管理、輕預防控制的傳統(tǒng)管理方式在一定程度上被打破。以危險源辨識、風險評價及風險控制為核心的風險管理使各類事故的超前控制得以真正執(zhí)行和落實，最大限度地消除人的不安全行為和設備設施的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)了對危險點、危險源的可控在控，并且使生產過程中的各種風險降至最低；

　?。?）PDCA循環(huán)方式實現(xiàn)了安全生產全過程的閉環(huán)式管理，為安全生產工作從單一的經驗型管理向全面的、系統(tǒng)的制度化管理轉變提供了保證和空間。事實證明，經驗型管理在安全生產工作中雖然能夠發(fā)揮一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立安全生產長效機制的要求，已經不能適應安全工作的實際需要。體系實施后，通過安全生產的計劃、實施、查找與改進等全過程的系統(tǒng)控制，達到了安全管理標準和風險控制措施持續(xù)改進的要求。

　?。?）安全工作的基礎地位得到有效加強，充分體現(xiàn)了安全為經濟效益服務的管理理念。安全管理與生產技術管理在體系中有機結合，從組織整體出發(fā)，安全生產的過程管理得到切實理順和加強，實現(xiàn)了安全與生產的協(xié)調統(tǒng)一和相互支持，安全工作的基礎地位更加突出。安全是最大的經濟效益，安全工作的目標就是降低風險，“管理體系”在控制人身、電網、設備事故，降低各類風險方面形成了制度化、系統(tǒng)化、人性化的管理機制，體現(xiàn)了“安全第一，預防為主”方針和安全生產為經濟效益服務的宗旨。各級人員安全職責和生產分工的進一步明確為生產活動的有序開展提供了保證，在安全的前提下提高了工作效率和工作質量。

　?。?）建立了自上而下、自下而上的系統(tǒng)的安全管理機制，初步形成了“以人為本”、人人參與的安全生產局面。特別是促進各級人員安全職責的落實和強化小型、分散作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面的效果尤為顯著，過去一些安全管理基礎薄弱的生產班組通過體系的有效運作，安全管理水平有了明顯提高。

　?。?）“管理體系”在安全生產管理工作中實施后，其科學性、先進性得到了充分體現(xiàn)。供電企業(yè)的安全管理工作是一項涉及各部門、各方面、各級人員的復雜的系統(tǒng)工程，在目前供電企業(yè)尚未建立“三標一體”式管理機制的客觀形勢下，“管理體系”的實施由于缺少其他體系的有力支持，系統(tǒng)化管理作用受到一定程度的影響和局限，這需在體系實施中不斷探索和完善。

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