《項(xiàng)目管理與采購(gòu)》重點(diǎn)知識(shí)：制作投標(biāo)書(shū)的注意事項(xiàng)

　　制作投標(biāo)書(shū)的注意事項(xiàng)

　　投標(biāo)文件（本文簡(jiǎn)稱投標(biāo)書(shū)）是投標(biāo)公司最重要的一部分，如果制作不當(dāng)，不僅會(huì)使之成為無(wú)效標(biāo)，而且很容易產(chǎn)生廢標(biāo)（《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，就應(yīng)予廢標(biāo)），而此中更重要的就是投標(biāo)書(shū)還是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，是事關(guān)投標(biāo)者能否中標(biāo)的關(guān)鍵要件。綜合一些投標(biāo)者在制作投標(biāo)書(shū)方面的失敗教訓(xùn)，投標(biāo)者在制作投標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，必須對(duì)以下五個(gè)方面引起足夠重視。

　　——“投標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)。“投標(biāo)須知”是招標(biāo)人提醒投標(biāo)者在投標(biāo)書(shū)中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項(xiàng)的書(shū)面說(shuō)明，可以說(shuō)是投標(biāo)書(shū)的“五臟”（喻指投標(biāo)書(shū)的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟）。在制作大型數(shù)據(jù)率的成功交易業(yè)務(wù)記錄時(shí)，某投標(biāo)者將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)成功開(kāi)發(fā)記錄”，以致于使形成的投標(biāo)書(shū)違背了“招標(biāo)須知”，成為廢紙一張。

　　——“實(shí)質(zhì)要求”莫遺漏。《政府采購(gòu)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。這意味著投標(biāo)者只要對(duì)招標(biāo)文件中的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未作出響應(yīng)，都將成為無(wú)效標(biāo)。如某招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)者須具備5個(gè)方面的條件。若投標(biāo)者E遺漏了對(duì)“招標(biāo)貨物有經(jīng)營(yíng)許可證要求的，投標(biāo)人必須具有該貨物的經(jīng)營(yíng)許可證”這一要求作出的響應(yīng)；投標(biāo)者F在投標(biāo)書(shū)中遺漏了對(duì)“投標(biāo)人必須取得對(duì)所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求作出的響應(yīng)，則投標(biāo)者E和投標(biāo)者F，都將因“遺漏”而被淘汰。

　　——“重要部分”莫忽視。“標(biāo)函”、“項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書(shū)的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)者是否具有竟?fàn)帉?shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)者對(duì)這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會(huì)使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標(biāo)者不重視寫好“標(biāo)函”，則就會(huì)在“標(biāo)函”中不能全面反映本公司的“身價(jià)”，不能充分表述本公司的業(yè)績(jī)，甚至將獲得的重要獎(jiǎng)項(xiàng)（省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎(jiǎng)等），承建的大型重要項(xiàng)目等在“標(biāo)函”中沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，從而不能完全表達(dá)本公司對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目的重視程度和誠(chéng)意。再如，一些投標(biāo)者對(duì)“技術(shù)措施”不重視，忽視對(duì)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于本項(xiàng)目精良設(shè)備名稱的詳細(xì)介紹，以致于在這些方面得分不高而出局。

　　——“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。在制作投標(biāo)書(shū)的時(shí)候，有一些項(xiàng)目很細(xì)小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會(huì)影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。這些細(xì)小項(xiàng)目主要是：①投標(biāo)書(shū)未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書(shū)的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書(shū)放在投標(biāo)書(shū)中；③投標(biāo)者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；④未在投標(biāo)書(shū)上填寫法定注冊(cè)地址的；⑤投標(biāo)保證金未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納的；⑥投標(biāo)書(shū)的附件資料不全，如設(shè)計(jì)圖紙漏頁(yè)，有關(guān)表格填寫漏項(xiàng)等；⑦投標(biāo)書(shū)字跡不端正，無(wú)法辨認(rèn)的；⑧投標(biāo)書(shū)裝訂不整齊，或投標(biāo)書(shū)上沒(méi)有目錄，沒(méi)有頁(yè)碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

　　——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，有時(shí)會(huì)發(fā)生兩個(gè)以上的供應(yīng)商組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。這樣，投標(biāo)書(shū)就需要幾家供應(yīng)商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會(huì)發(fā)生你依他、他依你，大家都不認(rèn)真，都不負(fù)責(zé)，以致于形成無(wú)效標(biāo)的情形。例如，在一次大型工程招標(biāo)中，有9個(gè)供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于大家都不重視投標(biāo)書(shū)制作，制作前也沒(méi)有哪一方詢問(wèn)其他方是否符合《管理辦法》第三十四條所規(guī)定的“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件”，即：“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。結(jié)果，投標(biāo)書(shū)發(fā)出后，被人舉報(bào)查實(shí)，其中有一方不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，其法人資格證書(shū)是租的，以致于使這份聯(lián)合制成的投標(biāo)書(shū)成為無(wú)效標(biāo)，所以，聯(lián)合體各方千萬(wàn)不可輕視投標(biāo)書(shū)的聯(lián)合制作，務(wù)必做到制作時(shí)首先要驗(yàn)證各方是否具備投標(biāo)資格，并且當(dāng)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件；其次，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，尤其不能缺少出了問(wèn)題，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容；再次，投標(biāo)書(shū)制成后除牽頭方認(rèn)真匯總校對(duì)外，還要明確1-2方進(jìn)行復(fù)核，且不能忘記將共同投標(biāo)協(xié)議作為投標(biāo)書(shū)附件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。

　　四月下旬，在L縣座談?wù){(diào)研時(shí)，某采購(gòu)單位經(jīng)辦人的發(fā)言讓筆者回味許久：“評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)判依據(jù)到底是什么？一次開(kāi)標(biāo)，兩次評(píng)審結(jié)果截然相反，又到市里評(píng)審才予定奪。”他還說(shuō)：“為了提高電算化教學(xué)水平，我校采購(gòu)了122臺(tái)筆記本電腦，從戴爾、HP、聯(lián)想、IBM和索尼中產(chǎn)生，今年元月初招標(biāo)到四月中旬才確定成交人，耗時(shí)三個(gè)多月，嚴(yán)重影響了教學(xué)計(jì)劃”。筆者翻開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目檔案，個(gè)別走訪座談了4名評(píng)標(biāo)專家（他們分別為甲、乙、丙、�。┖蛥⑴c評(píng)標(biāo)的采購(gòu)單位1名經(jīng)辦人，了解了招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中投訴的全過(guò)程，感覺(jué)到該縣有些評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)、評(píng)標(biāo)技能和保密觀念應(yīng)當(dāng)高度重視。

　　評(píng)審經(jīng)過(guò)

　　第一次中標(biāo)候選人產(chǎn)生過(guò)程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建后，他們首先對(duì)X、Y、Z三家投標(biāo)報(bào)價(jià)最低為549688元的X投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。綜合評(píng)審結(jié)果時(shí)，甲提出：“招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)：DVDRW，而其投標(biāo)文件寫的是：COMBO.招標(biāo)人要的是帶刻錄功能的，而此投標(biāo)人提供的是不帶刻錄功能的。沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，建議對(duì)其作廢標(biāo)處理。”乙稱：“不屬于重大偏差，但必須要他簽寫提供帶刻錄功能光驅(qū)的保證書(shū)。”丙說(shuō)：“其他條件都符合，這么大采購(gòu)規(guī)模的項(xiàng)目，就因這一小點(diǎn)疏忽判定其廢標(biāo)，太可惜了，我認(rèn)為是有效投標(biāo)。”丁道：“X的投標(biāo)參數(shù)DVDRW存在負(fù)偏離問(wèn)題，但可作輕微偏差處理，同意定為合格標(biāo)。”參與評(píng)審的采購(gòu)單位經(jīng)辦人也認(rèn)為：“不屬于重大偏差。”最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人要求X投標(biāo)人作出提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)，其書(shū)面承諾為：“光驅(qū)部分保證提供刻錄功能（DVDRW），投標(biāo)價(jià)格不變。”在評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交的報(bào)告中，將X投標(biāo)人定為第一中標(biāo)候選人，對(duì)外公示兩天。

　　第二次定為廢標(biāo)。公示第一天，招標(biāo)人就收到Y(jié)的質(zhì)疑，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投訴。其內(nèi)容基本一樣。主要的闡述：“招標(biāo)文件要求提供光驅(qū)為DVDRW，而X投標(biāo)文件載明的是COMBO（康寶），這兩者有明顯區(qū)別。一是功能上，COMBO只能讀取DVD光盤，刻錄CD光盤（最大容量不超過(guò)0.8GB），而DVDRW不僅能讀取DVD光盤，而且能刻錄DVD光盤（容量至少達(dá)4.7GB）；二是價(jià)格上，普通的DVDRW和康寶（COMBO）的價(jià)格差別近80元/臺(tái)，而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價(jià)格差別超過(guò)100元/臺(tái)。我方認(rèn)為，目前第一中標(biāo)人所投產(chǎn)品的配置不符合招標(biāo)文件要求的最低配置要求。”采購(gòu)人的答疑函說(shuō)：“經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上專家評(píng)定：關(guān)于COMBO（康寶）與DVDRW的偏差問(wèn)題，不屬于重大負(fù)偏離，符合招標(biāo)文件要求。甲投標(biāo)人已作出書(shū)面承諾。”次日，監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)的原班專家重新評(píng)審，得出的結(jié)論為：“經(jīng)各評(píng)委復(fù)議，甲投標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)參數(shù)，沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件要求，故作廢標(biāo)處理。因此次有效投標(biāo)不足三家，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。”

　　這時(shí)，采購(gòu)人提出：我單位下學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃已經(jīng)確定，還要對(duì)老師進(jìn)行培訓(xùn)，必須迅速采購(gòu)到位，否則耽誤教學(xué)。

　　在監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的共同努力下，又評(píng)審乙方為第一中標(biāo)候選人，對(duì)外公示。

　　次日，甲向招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交了投訴書(shū)稱：“戲劇般的變化，荒唐之極，我公司感到非常的震驚”：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家評(píng)委已經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，還要求我公司對(duì)該問(wèn)題作出了書(shū)面承諾，既然要我公司做出承諾，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同承諾書(shū)為投標(biāo)書(shū)的一部分，所謂的技術(shù)參數(shù)部分不存在成為重大偏差。”“我們認(rèn)為，招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)公平、公正，評(píng)審結(jié)論也是這些專家評(píng)委嚴(yán)格審定的、非常嚴(yán)肅的結(jié)果，豈能如兒戲般的更改？這是對(duì)我公司極不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　第三次到更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)評(píng)審。為了體現(xiàn)公正性，該縣招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)人到市抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的報(bào)告稱：“X符合資質(zhì)要求，但技術(shù)參數(shù)偏離招標(biāo)文件要求（即招標(biāo)文件要求光驅(qū)DVDRW，而投標(biāo)文件為COMBO）；Z資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)全部響應(yīng)，報(bào)價(jià)為578563元； Y資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)完全響應(yīng)，報(bào)價(jià)為550943元；經(jīng)評(píng)委一致推薦乙為第一中標(biāo)候選人，丙為第二中標(biāo)候選人”。 甲既未定為廢標(biāo)，也未讓其為中標(biāo)候選人存在的問(wèn)題

　　沒(méi)有依照法定程序評(píng)標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)后，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的“五步走”程序評(píng)審：即對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關(guān)問(wèn)題、比較與評(píng)價(jià)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。誰(shuí)報(bào)價(jià)最低就評(píng)審誰(shuí)，是不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部長(zhǎng)第18號(hào)令）和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)）文件規(guī)定。

　　第二、對(duì)沒(méi)必要澄清的問(wèn)題進(jìn)行了澄清。財(cái)政部長(zhǎng)第18號(hào)令第54條（二）規(guī)定：“對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。”而甲在投標(biāo)文件中對(duì)光驅(qū)的表述非常清楚，不存在個(gè)別評(píng)標(biāo)專家要求“澄清其含義不明確”等問(wèn)題。

　　要求投標(biāo)人作出的承諾內(nèi)容已超出了投標(biāo)文件的范圍。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件載明的光驅(qū)范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，要求提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)已破壞了原有的公平性。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人甲寫出超出其投標(biāo)技術(shù)參數(shù)范圍、符合招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)要求的承諾書(shū)，那么投標(biāo)人丙也要求作出降低報(bào)價(jià)的承諾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否也應(yīng)當(dāng)許可？！否則丙能罷休？因?yàn)檫@嚴(yán)重違反了招標(biāo)文件設(shè)定的競(jìng)標(biāo)平臺(tái)。

　　評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)審過(guò)程缺乏保密意識(shí)。據(jù)了解，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，有些評(píng)標(biāo)專家在外侃侃而談?wù)袠?biāo)項(xiàng)目的評(píng)審細(xì)節(jié)，特別是對(duì)模棱兩可問(wèn)題的評(píng)判或者對(duì)評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)判定的問(wèn)題，毫無(wú)顧忌的介紹給他人，這是不可容忍的違法行為。據(jù)查，四名專家評(píng)委中，有一名是IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場(chǎng)行情、兩名從事IT工作不滿五年且不具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，他們沒(méi)有達(dá)到法規(guī)規(guī)定專家條件。

　　沒(méi)有及時(shí)建議依法改變采購(gòu)方式，滿足采購(gòu)人要求。按照財(cái)政部長(zhǎng)18號(hào)令第四十三條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)獲悉招標(biāo)人緊急采購(gòu)意圖后，在有效投標(biāo)人不足三家且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)文件有沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定，在這些方面沒(méi)有問(wèn)題的前提下，應(yīng)當(dāng)建議招標(biāo)人采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)，而不宜一味的建議重新招標(biāo)。

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