五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；國家質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等七類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；人力資源和社會保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標指標體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。環(huán)依據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，十萬工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%.各省（區(qū)、市）的“十一五”規(guī)劃也都確定了與國家目標相銜接的安全生產(chǎn)目標。

　　針對煤礦瓦斯事故多發(fā)、小煤礦非法違法問題嚴重，2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

　　安全生產(chǎn)控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標4類、27個具體指標構(gòu)成?？偭靠刂浦笜耸鞘鹿士偹劳鋈藬?shù)；絕對指標包括了工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等）、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機和漁業(yè)7項；相對指標包括了億GDP死亡率、工礦商貿(mào)lO萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災(zāi)l O萬人口死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率8項；重特大事故起數(shù)控制指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標：以上控制指標由國務(wù)院安委會每年分解下達到各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。各地逐級分解落實到基層政府和重點企業(yè)?！度嗣袢請蟆访考径裙几鞯匕踩a(chǎn)控制考核指標實施情況。通過實施安全生產(chǎn)控制考核指標，強化了“兩個主體”的責任意識，有效地推動了安全生產(chǎn)。