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試論破解工程施工安全質(zhì)量問題

2012-03-19 17:06  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  【摘要】建筑事故層出不窮,確保施工安全質(zhì)量已經(jīng)成為各企業(yè)和工作人員最艱難的事情。文章對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行了較深的探索,并提出了相應(yīng)的措施。

  【關(guān)鍵詞】施工安全;安全管理;安全質(zhì)量;質(zhì)量問題

  引言

  2010年1月16日 8:00許,南廣高鐵廣東境內(nèi)白云隧道發(fā)生塌方,經(jīng)核實(shí),南廣高鐵隧道塌方共造成5人死亡,4人受傷,1人失蹤。2010年21日11點(diǎn)30分左右,滬杭高鐵嘉興段步云特大橋工地一承重腳手架突然倒塌,3名正在腳手架上施工的工人當(dāng)場被埋……。據(jù)全國建筑安全事故統(tǒng)計(jì)2010年1月到4月,全國共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全較大及以上事故27起,死亡83人,受傷108人,失蹤1人,受困10人。同09年相比,死亡和受傷比例同比分別上升40%和41.18%.建筑事故層出不窮,引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。事故也進(jìn)一步告訴我們,安全質(zhì)量穩(wěn)定性不夠,形勢依然嚴(yán)峻。那么,究竟是什么原因,使確保建筑施工安全質(zhì)量成了艱難而又意義深遠(yuǎn)的話題?

  1 探索出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的原因

  1.1 企業(yè)第一責(zé)任人難以身體力行

  提及安全質(zhì)量工作薄弱。作為第一責(zé)任人的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)埋怨最多的是下面執(zhí)行力不夠,一線作業(yè)人員意識(shí)淡簿,卻極少檢查、反思自身對(duì)安全質(zhì)量工作是否足夠重視,是否堅(jiān)持身體力行。

  一家施工企業(yè)的安全質(zhì)量檢查組到一個(gè)工地進(jìn)行季度大檢查。對(duì)現(xiàn)場的安全隱患、質(zhì)量問題提出整改意見,負(fù)責(zé)該現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)問:“總經(jīng)理在工地蹲點(diǎn)三四個(gè)月沒意見,董事長前兩天來工地檢查,也沒意見,你們一火怎么就有意見了呢?”

  1.2 90%與10%的倒掛:安全質(zhì)量意識(shí)無法提高

  在某大型國有建筑施工企業(yè),記者查看了幾十例安全質(zhì)量事故的剖析材料,他們都把安全意識(shí)淡薄列為事故發(fā)生的首要原因。應(yīng)該說,這是用血淚換取的首要教訓(xùn)。

  有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,98%的事故是因?yàn)槿说脑蛞鸬;人為因素中,安全意識(shí)薄弱的因素占到90%多,而安全技術(shù)水平所占比例不到10%.從諸多施工企業(yè)的安全質(zhì)量培訓(xùn)中我們得出結(jié)論:他們把90%的精力花在安全技術(shù)技能培訓(xùn)上,然而僅把10%的精力花在安全意識(shí)培訓(xùn)上,如此90%與10%的倒掛,說明施工企業(yè)對(duì)員工的安全質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)的忽視,這是整個(gè)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量意識(shí)淡薄的突出表現(xiàn)。

  1.3 “民工荒”+“技能荒”=安全質(zhì)量事故

  建筑施工行業(yè)不僅屬于高危行業(yè),而日生活和工作條件艱苦,多屬于臟、累、苦的活。如今農(nóng)民工就業(yè)渠道多,很少青年人選擇去做建筑勞務(wù)人員。加之近年來建筑市場不斷擴(kuò)張,對(duì)勞務(wù)人員的剛性需求也在不斷擴(kuò)大,建筑勞務(wù)入員難以得到應(yīng)有補(bǔ)充。為了趕進(jìn)度,項(xiàng)目部頻繁讓現(xiàn)有的工作人員加班加點(diǎn),有的甚至一天工作14小時(shí)以上,這就導(dǎo)致他們精力不濟(jì),思想不集中,手腳不靈活,安全質(zhì)量事故當(dāng)然就有了可乘之機(jī)。另外,由于工地勞力不足,不少企業(yè)只好“東拼西湊”。在城市施工,就把馬路上的“游擊勞務(wù)”拉來湊數(shù);在村野施工,就到附近村莊搜羅村民來充數(shù),對(duì)農(nóng)民工不培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位,勞務(wù)人員素質(zhì)保證不了,現(xiàn)場安全質(zhì)量自然不能得到根本保障。

  1.4 因?yàn)檫M(jìn)度趕出“鬼”

  當(dāng)下建筑領(lǐng)域不僅工程量大,而且工期普遍較緊。與過去比,同樣條件下同樣的工程量,工期一般都縮短了近一半甚至更多。工期和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),工期往往成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。于是,施工迫于各方面壓力,有的甚至是政治壓力(如政績工程之類),不得不把安全質(zhì)量讓位給工期。為了趕時(shí)趕工,現(xiàn)場混亂無序、野蠻施工等問題處處可見,施工方和監(jiān)理方也“不得已”而被動(dòng)“配合”。

  1.5 市場主體不遵守“游戲規(guī)則”

  施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位依照合同建立了平等的民事法律關(guān)系,但由于市場被扭曲,在工程造價(jià)、安全質(zhì)量、專業(yè)分句和勞務(wù)隊(duì)伍選擇、臨時(shí)縮短工期等方面,建設(shè)單位往往處于主導(dǎo)地位,而施工和監(jiān)理單位往注只能被動(dòng)從命。

  某省一重點(diǎn)工程,現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)給分包隊(duì)伍的停工整改通知,分包方一次次抬出建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo),一次次被建設(shè)單位的各種理由化解。當(dāng)他們的矛盾不可調(diào)和時(shí),建設(shè)單位竟然要求監(jiān)理單位撤走了堅(jiān)持原則的現(xiàn)場監(jiān)理。后面來的替換監(jiān)理“吸取”前任教訓(xùn),只好得過且過,對(duì)現(xiàn)場安全質(zhì)量問題放任自流,唯一祈求的是工地不要出大事。

  2 破解之策

  2.1 強(qiáng)化施工過程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

  做為施工企業(yè),必須建立項(xiàng)目安全質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)和安全質(zhì)量生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)、專職安全質(zhì)量員和施工技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)、班組對(duì)施工區(qū)域負(fù)責(zé)、操作者對(duì)崗位工作負(fù)責(zé)的“五負(fù)責(zé)”制度,實(shí)行崗位安全質(zhì)量責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)項(xiàng)目部的工程安全質(zhì)量實(shí)行包保責(zé)任。項(xiàng)目部經(jīng)理等班子成員更要堅(jiān)守在施工現(xiàn)場,把措施真正落實(shí)到施工現(xiàn)場,將各類隱患切實(shí)解決在施工現(xiàn)場。中國鐵建股份公司在隧道施工中,實(shí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)隧道現(xiàn)場帶班制度,就是將項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)在施工管理過程的重大舉措。

  2.2 切實(shí)增強(qiáng)全員安全質(zhì)量意愿

  安全質(zhì)量的主體是施工企業(yè),然而企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量的主體是所有員工。要發(fā)揮這種主體作用,最要緊的是增強(qiáng)全體員工的安全質(zhì)量意愿。安全質(zhì)量意愿是企業(yè)員工、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中從內(nèi)心深處產(chǎn)生的做好安全質(zhì)量工作的愿望和意志。如果沒有安全質(zhì)量意愿,意識(shí)很難產(chǎn)生和持久的存在。要實(shí)現(xiàn)從提高員工安全質(zhì)量意識(shí)到增強(qiáng)安全質(zhì)量意愿的轉(zhuǎn)變,讓員工形成自發(fā)的安全質(zhì)量意愿,就得改變傳統(tǒng)思想教育的內(nèi)容和方式、方法,著力解決“安全為了誰”的問題,從而變“要我安全”為“我要安全”。

  2.3 加大安全質(zhì)量投入全美安全理事會(huì)〔NSC)的一項(xiàng)調(diào)查表明,企業(yè)在安全管理上每1美元的投資,平均可減少8.5美元的事故成本。要正確處理安全與效益、質(zhì)量與效益的關(guān)系,安全資金要有保障,安全投入要充分,安全防護(hù)要到位,現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施要周全,防護(hù)器材質(zhì)量要優(yōu)良,具備作業(yè)的安全環(huán)境。加強(qiáng)從材料、產(chǎn)品進(jìn)貨進(jìn)場入手到檢測合格、投入使用的質(zhì)量控制;加強(qiáng)設(shè)備控制,落實(shí)機(jī)械設(shè)備的采購、安裝、拆卸、驗(yàn)收、檢測、使用、定期保修、維護(hù)、改造和報(bào)廢等管理制度,審查機(jī)械設(shè)備供應(yīng)單位的資質(zhì)能力、生產(chǎn)許可證,審查機(jī)械設(shè)備安全性、可靠性和穩(wěn)定性是否符合相關(guān)規(guī)定;要加強(qiáng)安全檢查,定期和不定期檢查特種設(shè)備、大型設(shè)備的安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置,檢查模板支撐、混凝土凝結(jié)與養(yǎng)護(hù)狀態(tài)、鋼筋綁扎等安全質(zhì)量概況,使它們始終處于安全受控狀態(tài)。而所有這些,都需要有足夠的投入來保證。此項(xiàng)投入,應(yīng)在招投標(biāo)書中予以明確,對(duì)保證不足的,應(yīng)在市場準(zhǔn)入方面給予嚴(yán)厲制裁。

  2.4 切實(shí)落實(shí)科技興企戰(zhàn)略

  我們要落實(shí)科技興企戰(zhàn)略,提高企業(yè)科技水平,一是員工的技術(shù)水平,滿足崗位要求;二是企業(yè)的技術(shù)水平,使之與承擔(dān)的施工任務(wù)相適應(yīng)。在提高員工技術(shù)技能上,我們要堅(jiān)持崗前培訓(xùn)的原則。凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員都必須先進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能的教育培訓(xùn)和嚴(yán)格考試考核,確認(rèn)合格后方可進(jìn)場上崗;要組織員工,特別是施工技術(shù)人員學(xué)習(xí)施工和驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),掌握工程技術(shù)要求、施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;項(xiàng)日經(jīng)理、技術(shù)、質(zhì)檢、安全管理人員和監(jiān)理工程師等實(shí)行資格上崗制度。對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè),要批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

  2.5 嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序

  規(guī)范建設(shè)單位的行為,不肢解工程招標(biāo),不內(nèi)定施工隊(duì)伍;不對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提出任何違反工程安全質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求;不隨意壓縮合同約定工期等;

  2.6 真正落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

  建設(shè)工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、參與主體多等特點(diǎn),對(duì)安全質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的方面也多。各政府監(jiān)管部門應(yīng)很據(jù)“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),獨(dú)立承擔(dān)安全質(zhì)量的監(jiān)管主體責(zé)任。像建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等與安全質(zhì)量有關(guān)的單位,必須把安全質(zhì)量工作擺在重要的位置,落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全質(zhì)量工作第一責(zé)任人的職責(zé),建立健全內(nèi)部安全質(zhì)量保障體系,完善和落實(shí)安全質(zhì)量的責(zé)任制,健全安全質(zhì)量控制指標(biāo)考核體系。

  2.7 創(chuàng)新安全質(zhì)量的監(jiān)督管理

  企業(yè)要政務(wù)公開、企務(wù)公開,以公開制約權(quán)力。對(duì)于政府建設(shè)主管部門和專業(yè)工程主管部門而言,要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員和項(xiàng)目立項(xiàng)等進(jìn)行審批,如果出現(xiàn)重大危險(xiǎn)源,就必須掛牌督辦、事故處理,對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等,要通過媒體實(shí)行全過程公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)企業(yè)而言,要進(jìn)一步深化企務(wù)公開工作,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理公開競聘,專業(yè)分包和勞務(wù)隊(duì)伍公開招標(biāo),物資設(shè)備采購公開竟標(biāo),避免在暗箱操作下出現(xiàn)劣等項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)伍和劣質(zhì)物資設(shè)備給工程安全質(zhì)量帶來的隱患。

  2.8 加大對(duì)事故責(zé)任的追究力度

  我們不僅要嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,還要嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為,做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員末受到教育不放過。與此同時(shí),要加大對(duì)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任主體的事故責(zé)任追究力度。一是加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度,該賠償?shù)馁r償,該罰款的罰款,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,該降低資質(zhì)等級(jí)的降低,吊銷職業(yè)資格證書的吊銷;二是加大對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究力度,該吊銷職業(yè)資格證書的吊銷,該降級(jí)的降級(jí),該撤職的撤職,該罰款的罰款,該法辦的法辦。

  3 結(jié)語

  隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)也達(dá)到了它歷史上發(fā)展的最高峰。然而施工安全質(zhì)量問題是風(fēng)頭浪尖,以上通過對(duì)建筑事故產(chǎn)生的原因分析,以及提出了強(qiáng)化施工過程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、增強(qiáng)全員安全質(zhì)量意愿、規(guī)范建筑市場秩序等破解安全問題的措施。可以大大的降低安全風(fēng)險(xiǎn),有效控制減少安全事故的發(fā)生。

責(zé)任編輯:棋雯
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