處罰公正、公開(kāi)原則

　　處罰公正原則，是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平正直，沒(méi)有偏私。這是處罰法定原則的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充，處罰不僅要合法，而且要公正、恰當(dāng)。處罰公正原則體現(xiàn)在實(shí)體公正與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無(wú)論是設(shè)定還是實(shí)施都要過(guò)罰相當(dāng)，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。在設(shè)定處罰上，應(yīng)區(qū)分各種違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定與違法行為相適應(yīng)的處罰種類與具體幅度等；在實(shí)施處罰上，應(yīng)當(dāng)本著法律的基本精神，符合法律的宗旨，在法定的范圍或幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，公正地對(duì)待被處罰者。程序上的公正，要求實(shí)施處罰的過(guò)程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當(dāng)事人程序上所擁有的獨(dú)立人格與尊嚴(yán)，避免處罰權(quán)的行使武斷專橫。

　　處罰公開(kāi)原則，是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開(kāi)。只有公開(kāi)，將處罰的全部活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下，才能確保公正的實(shí)現(xiàn)，它是公正原則的保障。公開(kāi)原則有兩項(xiàng)基本要求：一是對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開(kāi)，未經(jīng)公布的規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù)。二是對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)，行政主體在實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不能拒絕當(dāng)事人的陳述與申辯，在符合法定條件下，還要舉行聽(tīng)證會(huì)。