1.監(jiān)理行業(yè)的定位未得到很好地解決

　�。�1）監(jiān)理的定義、工作范圍和稱謂一直未能達(dá)成共識(shí)：監(jiān)理的定義和工作范圍多年來(lái)爭(zhēng)論不休，稱謂也是五花八門，反映出人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在不同的看法。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)理是一項(xiàng)新生事物，有爭(zhēng)議是正常現(xiàn)象。在監(jiān)理制推行的初期，這一問(wèn)題對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響還不是十分明顯。但是，目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，監(jiān)理在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在一個(gè)今后向什么方向發(fā)展的問(wèn)題，監(jiān)理的定義工作范圍和稱謂對(duì)監(jiān)理發(fā)展方向的影響正變得日益突出，如果繼續(xù)爭(zhēng)論下去，將會(huì)造成人們的思想混亂，妨礙認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，會(huì)使人們對(duì)推行全過(guò)程、全方位監(jiān)理的必要性產(chǎn)生動(dòng)搖，大大阻礙監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐。

　�。�2）監(jiān)理的行業(yè)屬性仍未明確：目前，全國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍已初具規(guī)模，監(jiān)理企業(yè)已達(dá)7000多家，從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，已經(jīng)形成了一個(gè)頗具社會(huì)影響的行業(yè)。但監(jiān)理到目前為止并未納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類目錄，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類來(lái)說(shuō)，監(jiān)理行業(yè)還不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，仍然屬于工程咨詢行業(yè)的一個(gè)分支，由此也衍生出建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢的關(guān)系應(yīng)如何協(xié)調(diào)的爭(zhēng)議。事實(shí)上，無(wú)論是從工作內(nèi)容、工作方式還是從所承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看，中國(guó)的監(jiān)理和工程咨詢已存在相當(dāng)?shù)膮^(qū)別，因此，確有必要通過(guò)論證將監(jiān)理作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列入中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)目錄，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)的迸一步發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)良好的社會(huì)平臺(tái)。

　�。�3）對(duì)國(guó)際慣例和中國(guó)特色的認(rèn)識(shí)模糊：中國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制是改革開放的需要，也是對(duì)過(guò)去幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端進(jìn)行徹底反思的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)實(shí)行監(jiān)理制就是為了和國(guó)際慣例接軌。世界上建設(shè)管理的制度是多種多樣的，即便是經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于其自身的具體情況不同，建設(shè)管理的模式也不完全統(tǒng)對(duì)不能拘泥于某一國(guó)家和某些國(guó)家的某種做法，應(yīng)該在機(jī)制上和國(guó)際慣例接軌，在模式上要保留自己的特色。但是，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)。人們對(duì)國(guó)際慣例和中國(guó)特色的認(rèn)識(shí)十分模糊，說(shuō)不清國(guó)際慣例和中國(guó)特色究竟都是些什么含義，實(shí)踐中產(chǎn)生了不少混亂。

　　2.公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成

　�。�1）提供監(jiān)理服務(wù)的市場(chǎng)主體和內(nèi)容單一：中國(guó)監(jiān)理服務(wù)的提供者目前主要限于國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)，其他技術(shù)團(tuán)體無(wú)法參與到監(jiān)理行業(yè)中來(lái)，從專業(yè)水平上說(shuō)無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，同樣項(xiàng)目上參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體在服務(wù)水平上的差異難以體現(xiàn)，監(jiān)理服務(wù)的水平和技術(shù)實(shí)力沒有真正成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，在監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容上，也主要局限在施工階段，越來(lái)越細(xì)化的行業(yè)管理模式使得監(jiān)理企業(yè)服務(wù)的綜合性無(wú)法發(fā)揮，客觀上使監(jiān)理單位失去了自身發(fā)展和提高的條件，不利于培養(yǎng)和造就知識(shí)全面、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的高素質(zhì)監(jiān)理人才。

　　（2）供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制尚未形成：供求平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，供求平衡必須通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得，在中國(guó)推行監(jiān)理制的初期，由于監(jiān)理是一項(xiàng)新生事物，社會(huì)認(rèn)同度低，通過(guò)政府來(lái)強(qiáng)制推行監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理的快速發(fā)展是十分必要的，成效也是十分明顯的，但缺點(diǎn)是使得供求機(jī)制發(fā)生扭曲，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用沒有得到發(fā)揮。由于市場(chǎng)供求沒有達(dá)到真正的平衡，使得監(jiān)理的取費(fèi)等問(wèn)題一直困擾監(jiān)理行業(yè)，在一定的程度上確實(shí)制約了監(jiān)理水平的提高。

　�。�3）監(jiān)理招標(biāo)未能完全體現(xiàn)公平原則：監(jiān)理是一種專業(yè)服務(wù)，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的服務(wù)存在一定的依賴關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師的信賴和支持是雙方良好合作的基礎(chǔ)，這種信賴和支持需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的合作才能取得，正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)際上的監(jiān)理服務(wù)，往往通過(guò)委托的方式獲得。需要指出的是，和工程建設(shè)的過(guò)程相比，招標(biāo)過(guò)程十分短暫，業(yè)主和監(jiān)理的信賴關(guān)系很難在招標(biāo)過(guò)程中建立。當(dāng)然，就中國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，招標(biāo)的目的更主要是為了體現(xiàn)公平，但現(xiàn)行的監(jiān)理評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法還十分不完善，業(yè)主的意愿難以得到公平的對(duì)待。因此，監(jiān)理招標(biāo)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)有失公平，對(duì)投標(biāo)人也往往只能做到形式上的公平，對(duì)于中標(biāo)人來(lái)說(shuō)，也需要相當(dāng)一段時(shí)間的運(yùn)作來(lái)建立和業(yè)主的信賴關(guān)系，增加了開展工作的難度。

　�。�4）市場(chǎng)開放程度低：這是中國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的突出問(wèn)題。中央與地方，地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間，政府的干預(yù)十分普遍，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本處于封閉狀態(tài)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)，部分地區(qū)和部門的建設(shè)行政管理部門往往只注意保護(hù)本地區(qū)和本部門的局部利益。必須承認(rèn)，保護(hù)和扶持本地區(qū)、本部門企業(yè)的利益，這種做法具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)和思想基礎(chǔ)，在短時(shí)間內(nèi)、從局部上看似乎是有利的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣做限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的參與，影響了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，阻礙了監(jiān)理水平的提高，使得真正的市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期不能形成。

　　3.行業(yè)管理不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

　�。�1）政府職能尚未理順、工作透明度不足：中國(guó)建設(shè)管理的一大特色，就是將工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程分割為幾個(gè)不同的階段，由不同的職能部門進(jìn)行管理（如計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)等），也有的根據(jù)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理（如水利、鐵路等），從規(guī)劃立項(xiàng)到施工建設(shè)，從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊(cè)，政府都是一管到底，不同管理部門的職能存在交叉和重疊，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、效益低下，不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一；另一方面，在政策制定及執(zhí)行方面，普遍存在透明度不高，黑箱操作，對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。