一、引言

　　我國(guó)監(jiān)理行業(yè)起步于1988年，繼《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布，以法律的形式明確了監(jiān)理行業(yè)的地位后，政府頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步推行“強(qiáng)制監(jiān)理”模式，以行政命令和法律條文相結(jié)合的方式明確了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向，監(jiān)理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。截至2002年底，全國(guó)已有監(jiān)理企業(yè)6500多家，其中甲級(jí)801家，全國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到26.2萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書的人員6.3萬(wàn)多人，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師5.2萬(wàn)多人。至2003年，北京市已有監(jiān)理企業(yè)242家，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)余人。

　　本文分析監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展中的問題，并探討監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)化環(huán)境中的重新定位及行業(yè)發(fā)展方向。

　　二、監(jiān)理行業(yè)面臨的問題及其原因

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)辦法》等相關(guān)政策相繼出臺(tái)，都對(duì)監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。伴隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了一批具備了相當(dāng)規(guī)模和水平的監(jiān)理公司，在建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理方面發(fā)揮了一定的積極作用。

　　但是，伴隨著建筑市場(chǎng)的擴(kuò)大發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)一步復(fù)雜化、大型化，尤其是在我國(guó)加入WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和理念逐步引入，監(jiān)理行業(yè)自身的問題凸現(xiàn)得更加明顯，問題集中體現(xiàn)在：

　　一方面，由于監(jiān)理公司（尤其是一些中小型公司）組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能滿足監(jiān)理工作的需要，施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制，使“旁站制”流于形式。

　　另一方面，施工單位的招投標(biāo)、施工合同的簽訂等工作往往并沒有監(jiān)理公司的實(shí)質(zhì)性參與。監(jiān)理人員只能就質(zhì)量問題提出自己的意見和改正方法，在合同管理、資金管理、設(shè)計(jì)管理等方面無(wú)能為力。當(dāng)甲乙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理單位無(wú)法起到協(xié)調(diào)、溝通、管理的作用，所謂的“公正的第三方”無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　　監(jiān)理行業(yè)面臨的問題是企業(yè)本身、政府部門和建設(shè)部門三重因素綜合作用的結(jié)果：

　　1、由于政府實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，監(jiān)理公司數(shù)量增長(zhǎng)相當(dāng)迅速，而與之相應(yīng)的淘汰制度并沒有建立起來(lái)。這導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展得過于龐大，必然會(huì)引起大規(guī)模的低水平競(jìng)爭(zhēng)。造成監(jiān)理人員的收入也相對(duì)較低，目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為：甲級(jí)監(jiān)理單位5萬(wàn)元/年，好的企業(yè)可達(dá)到6萬(wàn)元/年；乙級(jí)監(jiān)理單位4萬(wàn)元/年，較差企業(yè)甚至不足1萬(wàn)元/年。

　　2、作為智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動(dòng)力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對(duì)于高層次管理人才很難有吸引力和凝聚力，監(jiān)理公司的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的弊端得不到根本改善。這使得監(jiān)理公司很難承擔(dān)除工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)之外的工作，公司自身很難得到壯大和擴(kuò)展，更難以同國(guó)外具備充分的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、出于種種原因，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理公司采取不信任、不放權(quán)的態(tài)度，導(dǎo)致監(jiān)理公司在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中發(fā)言權(quán)非常少，無(wú)法參與實(shí)質(zhì)性管理。根據(jù)全國(guó)46份業(yè)主為什么要聘請(qǐng)監(jiān)理公司的問卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有52.2%的業(yè)主認(rèn)為確實(shí)有聘請(qǐng)監(jiān)理單位的需要，但是也有34.8%的業(yè)主認(rèn)為是法律法規(guī)的要求而不得已，還有13%的認(rèn)為是政府規(guī)定所以必需聘請(qǐng)監(jiān)理單位。可以認(rèn)為有47.8%的業(yè)主并不情愿聘請(qǐng)監(jiān)理單位只是礙于法律法規(guī)的要求而不得不為之。

　　從上述分析中可以得到這樣的結(jié)論：業(yè)主本身沒有對(duì)監(jiān)理公司的需求和強(qiáng)制監(jiān)理制度之間的矛盾是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因。業(yè)主（尤其是一些比較成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）本身并沒有對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的需求，不可能將工程項(xiàng)目的策劃、決定的權(quán)力下放給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司的工作范圍和所承擔(dān)的責(zé)任與國(guó)外項(xiàng)目管理公司相差甚遠(yuǎn)，業(yè)主愿意提供給監(jiān)理公司的報(bào)酬自然偏低，導(dǎo)致高水平人員不肯進(jìn)入監(jiān)理業(yè)；另一方面，由于強(qiáng)制監(jiān)理制度的存在，使得監(jiān)理行業(yè)“門檻”較低，入行相對(duì)容易，中小型監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了監(jiān)理工程師收入低、公司人員流動(dòng)頻繁，也加劇了業(yè)主單位對(duì)于監(jiān)理公司的不信任。諸方面因素共同作用，使監(jiān)理企業(yè)缺乏在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位和活力。監(jiān)理公司歷經(jīng)多年的發(fā)展，始終停留一個(gè)低水平層次上的運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)，是政府相關(guān)部門對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定資源調(diào)配缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，停留在政府部門決定一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式下，以政策規(guī)定代替市場(chǎng)需要，對(duì)建筑市場(chǎng)過多干預(yù)所帶來(lái)的后果。

　　三、監(jiān)理公司如何向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型

　　盡管當(dāng)前的監(jiān)理公司面臨種種困難，但是建造過程中的質(zhì)量管理始終是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，施工監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容仍舊是適用的。只要在原有工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上填補(bǔ)不全的人力資源，從專業(yè)結(jié)構(gòu)方面彌補(bǔ)全過程管理所缺少的人才，將工作的重點(diǎn)逐步由單一的施工技術(shù)、質(zhì)量管理向合同管理與施工技術(shù)管理并重轉(zhuǎn)化。一部分規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、擁有比較豐富的人力資源的監(jiān)理公司，是有能力和機(jī)遇向項(xiàng)目管理公司方向轉(zhuǎn)化的。監(jiān)理公司之所以需要向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化，最根本的原因是為了迎合市場(chǎng)的需要。 

　　在當(dāng)前建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的情況下，建筑業(yè)由中央政府和地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資為主已經(jīng)向多元化方向發(fā)展，各類企事業(yè)單位乃至個(gè)人都有可能成為建設(shè)項(xiàng)目投資的主體。對(duì)于新近投身于建筑市場(chǎng)的單位或個(gè)人而言，原有的政府部門與國(guó)有企業(yè)設(shè)置基建辦的方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益復(fù)雜化的建筑市場(chǎng)的實(shí)際需要；政府部門實(shí)行代建制，更是需要尋求業(yè)主的直接代理人以實(shí)現(xiàn)業(yè)主方面的項(xiàng)目管理。因此，項(xiàng)目管理公司的產(chǎn)生是市場(chǎng)需求的自然產(chǎn)物。