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試析國(guó)際承包工程中的合同管理工作

2009-11-13 16:35    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了一百多年,在我國(guó)則是近二十年的事。此前,國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行;概算原則控制、變更洽商“秋后算帳”,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算;拖期司空見慣,糾紛行政解決。這種方式客觀上放任了管理上的松懈,加大了各方的成本,也給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。但在相對(duì)成熟的承包合同體制下,投資基本得到控制,工期較有保障,各方均在合同約束下不得不加強(qiáng)管理,承包商尤其竭力地控制成本以擴(kuò)大盈利,工程的風(fēng)險(xiǎn)由各方比較合理地分擔(dān)。

  在參加國(guó)際承包工程的初期,我們比較關(guān)注和學(xué)習(xí)國(guó)外的施工組織、先進(jìn)技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語言新問題的不斷解決和管理層次的提高,我們逐漸熟悉到摘要:中國(guó)公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力,有些工程的組織和質(zhì)量都很出色,但虧損和效益低比較普遍。中國(guó)公司在對(duì)外承包工程或國(guó)內(nèi)的外資工程中大都負(fù)擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn),犧牲或影響了可能的效益,客觀上也影響了國(guó)家的利益。

  土木工程的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。但應(yīng)由合同雙方合理地分擔(dān),這個(gè)分擔(dān)的準(zhǔn)繩和保障就是合同。在國(guó)際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣影響和語言能力、法律合同知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技巧不足的局限,中國(guó)公司在合同管理(包括計(jì)量計(jì)價(jià)和索賠)方面和國(guó)際市場(chǎng)的差距比在技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大,合同管理工作是中國(guó)承包商實(shí)施國(guó)際工程管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。

  有一個(gè)項(xiàng)目的英籍監(jiān)理組長(zhǎng)在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫道摘要:中國(guó)承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來了一股新鮮空氣,他們只關(guān)心工程本身,缺乏合同、工程法知識(shí),合同觀念淡漠,可能附加成本巨大,但又不進(jìn)行有力的索賠,同時(shí)確定具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力,這對(duì)于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。

  下面結(jié)合筆者的理論學(xué)習(xí)和工作中的實(shí)踐心得,談?wù)剣?guó)際承包工程合同管理幾個(gè)重要方面的工作內(nèi)容和工作原則摘要:

  一、精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià)

  在西亞一個(gè)公路項(xiàng)目,業(yè)主和監(jiān)理工程師以工地指令迫使我承包公司加修8.5km,四車道22m寬的公路,當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組沒有仔細(xì)探究,更沒有果斷反駁,工作內(nèi)容大大超出了原合同范圍,造成了巨大損失。

  我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對(duì)合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真探究,忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實(shí)際上對(duì)于額外工作,承包商并沒有義務(wù)一定執(zhí)行,而需要重新協(xié)商、定價(jià)、并可以堅(jiān)持重新簽約;對(duì)于附加工作,也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況,判定是屬于合同清單已列的工作,還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對(duì)于后者,應(yīng)該定新的單價(jià),核定新單價(jià)時(shí),根據(jù)不同情況又有多條原則,這些原則在FIDIC或I……C.E及其它標(biāo)準(zhǔn)合同中通常都有比較明確的規(guī)定。附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的,沒有這部分工作,原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的功能。

  還有一個(gè)項(xiàng)目,在竣工后又接受了一項(xiàng)變更令,在已完工的公路項(xiàng)目一端改造26km路面,而且使用原項(xiàng)目的單價(jià)。很顯然這是一項(xiàng)額外工作,沒有它,原項(xiàng)目已可以發(fā)揮預(yù)期功能。而且這種追加又不是利潤(rùn)豐厚使承包商志在必得的,這種變更令沒有執(zhí)行的必要。況且,根據(jù)合同解釋原則,在養(yǎng)護(hù)期開始后,工程師已無權(quán)下達(dá)變更令。

  在精確劃定工作性質(zhì)后,應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。這當(dāng)中要諳熟合同規(guī)定的各種計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則并靈活運(yùn)用。

  一是,要將所有工作完整地計(jì)量,這里應(yīng)注重國(guó)內(nèi)、外不同標(biāo)準(zhǔn)、體系計(jì)量計(jì)價(jià)原則的差別;

  二是,注重邊緣新問題、變更新問題,盡管多結(jié)算。如摘要:有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處,和施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入,有些工序未包含在工作描述中(或者由變更令VO引起新增的),這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量,甚至調(diào)整新的單價(jià)。有的承包商對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足,投標(biāo)時(shí)說不準(zhǔn),項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作和清單中的哪一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額的情況就不足為怪了,當(dāng)然,假如低到一定比例,根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià),那是另一種情況。

  對(duì)已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)計(jì)入月帳單,非凡是對(duì)變更的工作內(nèi)容。有些私人業(yè)主就是以拖延對(duì)變更的計(jì)量來降低對(duì)承包商的同期付款額。計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括摘要:合同規(guī)定的對(duì)單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整;由于附加工作、延長(zhǎng)工期及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件造成的附加成本;合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償;后續(xù)立法造成的附加成本等。計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)專職的專門工作,如在英聯(lián)邦地區(qū)及香港等地稱Quantity Surveying,簡(jiǎn)稱Q.S.,有專門的學(xué)會(huì),在大學(xué)有相應(yīng)的系和專業(yè),和我們傳統(tǒng)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)概念有較大差異,在這項(xiàng)工作上的差距直接影響到項(xiàng)目的效益。

  二、工程變更的索賠

  一項(xiàng)大的土木工程總要有變更,因此也總是存在著索賠的可能。在國(guó)際承包工程中經(jīng)常碰到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況,或是只發(fā)出口頭指令,卻不以書面確認(rèn),使承包商蒙受損失。在這種情況下我們應(yīng)該目光敏銳、及時(shí)發(fā)現(xiàn),據(jù)理力爭(zhēng),及時(shí)書面確認(rèn)變更令,確認(rèn)計(jì)價(jià)方案。只要是監(jiān)理工程師指示的施工方法、次序或質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)的改變,即便沒有變更令,根據(jù)合同解釋原則,也可以視為可推的變更令。我們?cè)诠さ卮罅恳幚淼氖枪こ套兏,我們?jīng)常在項(xiàng)目結(jié)束發(fā)現(xiàn)虧損后一攬子提出的索賠,其內(nèi)容有很多是應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時(shí)以工程變更處理的。即便是總價(jià)合同,有時(shí)也答應(yīng)計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。假如盲目擴(kuò)大索賠的范圍,反而會(huì)使新問題復(fù)雜化。

  有一種非凡情況值得非凡注重摘要:一般合同均規(guī)定當(dāng)有效合同價(jià)增加或減少一定比例(FIDIC第四版為15%)時(shí),合同總價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整。但有的項(xiàng)目因工程變更工程量減少,最后總價(jià)本應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的范圍而得到補(bǔ)償,工程師和業(yè)主故意以變更令V.O.,增加一些工程,并誘以優(yōu)惠的單價(jià)使承包商就范。而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后,承包商就失去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。識(shí)破諸如此類的手段并拿出有效的策略,這也是合同管理工作的任務(wù)之一。

  索賠是對(duì)附加成本的追索,應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察非凡事件造成損失時(shí),及時(shí)發(fā)出通知,并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道,違反合同中的程序規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致喪失權(quán)力或大打折扣。索賠是當(dāng)今國(guó)際承包商保持生存的必需手段,是日常管理行為。索賠不是傷面子、礙面子的事;不索賠或做不好索賠倒真會(huì)被對(duì)方輕視。秋后算帳的索賠通常陷入被動(dòng)。曾有個(gè)項(xiàng)目在初驗(yàn)后,提交了一攬子索賠,由于領(lǐng)導(dǎo)更替、調(diào)動(dòng)和重視不夠,一直拖到業(yè)主和銀行貸款協(xié)議的最后期限將至,談判地位很差,只得忍痛割舍許多本年很有希望的科目。

  完整的同期記錄、及時(shí)按合同要求發(fā)出通知是索賠成功的重要前提。

  三、延長(zhǎng)工期的罰款

  有一些兄弟公司曾被巨額罰款,但仍有不少人缺乏嚴(yán)格的工期觀念,不在乎進(jìn)度落后于計(jì)劃,更在乎造成延期要求的事件(非承包商方面的原因)發(fā)生時(shí),及時(shí)整理和提出延期要求,而是到將要罰款的時(shí)日才著手開始申請(qǐng);總以為只要心里有數(shù),知道不是由于自己原因造成的就一廂情愿地認(rèn)為會(huì)平安無事。

  一般的惡劣天氣不能構(gòu)成延期的理由,非承包商自身造成的延誤才可能被批準(zhǔn)延期。這當(dāng)中又分為可原諒但不獲賠償?shù)暮涂稍徲挚色@賠償?shù)难悠。所以,延期不只是免除罰款,還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩碓粗唬袝r(shí)還可能成為調(diào)整單價(jià)的理由。工期延長(zhǎng)也是常規(guī)索賠的目標(biāo)之一。延期要求也是隨事件發(fā)生一次一次提出來的,也不應(yīng)該一攬子“秋后算帳”。

  假如工程由于業(yè)主或工程師的原因拖了期,而業(yè)主又要求在原定工期內(nèi)完工,承包商為此投入了新的超過投標(biāo)預(yù)算量的資源,這就會(huì)構(gòu)成加速索賠的動(dòng)因,假如沒有嚴(yán)密的論證和祥實(shí)及時(shí)的資料、同期記錄、申請(qǐng)文件及批準(zhǔn)等,就經(jīng)常加了速而得不到賠償,替業(yè)主承擔(dān)了他應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)正式提交預(yù)計(jì)的資源投入和生產(chǎn)效率等資料并得到確認(rèn),為日后對(duì)比、索賠埋下伏筆。

  四、現(xiàn)場(chǎng)自然條件及其變化

  一承包公司在打樁時(shí)遇一巖層,項(xiàng)目組絞盡腦汁,變換多種方法,曠日持久,最后終于自己加工設(shè)備把樁壓了下去。而由此產(chǎn)生的延誤,采取附加辦法動(dòng)用的人工、材料、設(shè)備及勘察損失就都被默默地“消化”了。經(jīng)事后考察,原標(biāo)書提供的勘探資料上標(biāo)明這一深度應(yīng)為粘土層。土木工程中不利的現(xiàn)場(chǎng)條件和條件的改變很常見,但這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)被合理的分擔(dān)。業(yè)主通常會(huì)在合同中寫入免責(zé)條款(如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)書中的描述等)或把勘探地質(zhì)材料報(bào)告作為非正式文件。但這并不能真正將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商,從法律上說尤其如此。盡管咨詢工程師一般都要“捍衛(wèi)”原地質(zhì)報(bào)告以維護(hù)其聲譽(yù),說這種條件承包商應(yīng)合理地預(yù)見到,這確實(shí)會(huì)給承包商帶來一定困難。只要承包商認(rèn)真進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察,周密地估計(jì)、猜測(cè)現(xiàn)場(chǎng)條件達(dá)到合理的程度,在極不利條件出現(xiàn)或原文件所述有重大改變時(shí)證實(shí)摘要:這屬于和圖紙和勘探資料之中所描述的條件有本質(zhì)不同的現(xiàn)場(chǎng)條件;或合同中未做描述,但即便有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法合理地預(yù)料,由此產(chǎn)生的工期延誤和附加成本就要由業(yè)主負(fù)擔(dān)。

  在這類情況出現(xiàn)時(shí),如不及時(shí)談判、確定、并提出工期成本索賠要求,將是合同管理工作的失誤。

  五、加強(qiáng)合同管理辦法,抑制不公正行為

  中國(guó)承包商是公認(rèn)的“鴿派”,這和合同觀念薄弱,合同管理水平低有很大關(guān)系。一些監(jiān)理工程師或業(yè)主行為不公正,若不遇反抗,則變本加厲。有的業(yè)主將額外工作借監(jiān)理之口下達(dá)給承包商去完成而不想付款;有的咨詢工程師故意不下書面指令使工作完成后查無對(duì)證。而我方由于合同管理不成熟,經(jīng)常出現(xiàn)檔案不全,往來函件、帳單無簽收、無登記,現(xiàn)場(chǎng)工作無同期記錄及簽認(rèn)等情況,被人鉆了空子,吃了虧還說不出來。

  有人認(rèn)為國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)合同看起來上下左右都有限制承包商的,其實(shí)這有失偏頗。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)合同即使有偏袒一方的傾向,也總是約束雙方的。承包商和業(yè)主的地位都是客觀的,關(guān)鍵看自己如何利用合同賦予的權(quán)力。比如說,合同規(guī)定由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)核批結(jié)算帳單,然后由業(yè)主付款。業(yè)主、監(jiān)理的地位固然優(yōu)越,但若業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款;或監(jiān)理工程師在帳單簽收后規(guī)定的期限內(nèi)未核批,那就是違約。承包商盡可以理直氣壯地指出,并索賠延期付款的利息,嚴(yán)重的還有權(quán)停工、要求仲裁或提出終止合同等。

  從合同上說,承包商必須執(zhí)行工程師在合同范圍內(nèi)的所有指令;但同時(shí),他可以不執(zhí)行超出工程師授權(quán)范圍的指令。對(duì)于合同范圍內(nèi)的指令,他也有提出計(jì)量計(jì)價(jià)要求的權(quán)力,尤其是對(duì)工程變更。假如工程師無視合同規(guī)定的計(jì)量計(jì)價(jià)程序,不經(jīng)和承包商商議而諸事自己說了算或?qū)ψ兏挥栌?jì)量,又屬于違約行為。

  有的工程師習(xí)慣發(fā)口頭指令而不予計(jì)量,承包商可以即以書面確認(rèn)并申請(qǐng)計(jì)量計(jì)價(jià),按合同規(guī)定(FIDIC和I .C.E都是這樣)如工程師不書面否認(rèn),在規(guī)定日期后(七日、十四日等)屆時(shí)生效,如此辦理,上述行為自然收斂。

  有的工程師為避免附加成本,保持預(yù)算不突破,當(dāng)工程情況變化需要采取附加辦法時(shí)不明確下指令,而是建議承包商如此這般。假如這種情況不是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能合理預(yù)見到的而附加辦法又是執(zhí)行合同所必需的,根據(jù)法律原則解釋合同的默示條款(Implied Term),工程師必須及時(shí)做出指示,否則又是違約,可以索賠。

  經(jīng)驗(yàn)表明,外國(guó)咨詢工程師并非個(gè)個(gè)是合同高手,有些甚至在本專業(yè)也不是高手;有人還帶有種族歧視等陰暗心里。只要我們以合同為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,有理、有利、有節(jié)地堅(jiān)持合管理,是可以抑制那些不公正行為,使工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān),使項(xiàng)目正常實(shí)施的。

  六、停工、仲裁和終止合同

  在國(guó)際承包工程實(shí)施過程中,由于客觀的原因或合同某一方原因?qū)е聲和J┕さ那闆r并不罕見,嚴(yán)重的可能導(dǎo)致終止合同。

  暫?赡苁怯蓸I(yè)主或其授權(quán)工程師指令的,也可能是由于非凡緊急狀況所迫。還有一種情況是承包商提出的。

  這在FIDIC第三版及以前版本和I .C.E第五版及以前諸版都是沒有的。FIDIC第四版69.4條規(guī)定當(dāng)業(yè)主不按規(guī)定期限支付工程款而使承包商財(cái)源枯竭,無法繼續(xù)施工時(shí),承包商可主動(dòng)提出暫停施工或放慢施工進(jìn)度。

  盡管在國(guó)際工程實(shí)踐中,承包商提出暫停施工的權(quán)力有限,但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)充分利用這個(gè)權(quán)力以擺脫被動(dòng)局面。例如摘要:有一個(gè)項(xiàng)目,業(yè)主財(cái)政緊張,在支付上嚴(yán)重違約又無力改變,我承包公司舉棋不定,勉強(qiáng)墊資支撐近一年,最后還是提出了暫停,而這個(gè)項(xiàng)目二年后才復(fù)工。回頭來看,長(zhǎng)期墊資還不如及時(shí)停工。

  在業(yè)主違約的情況,果斷暫;蛞越K止合同相威脅,對(duì)中國(guó)公司非凡重要(終止的具體提法和策略應(yīng)聽取律師或?qū)<业囊庖姡。因(yàn)閷?duì)于信譽(yù)本身就不太好的業(yè)主,“綏靖”可能導(dǎo)致更加被動(dòng)。

  仲裁通常不被認(rèn)為是好的糾紛解決途徑,但假如明知?jiǎng)偎爿^大,而且金額巨大,卻無處講理,另無他路,也該嘗試。在發(fā)展中國(guó)家,“工程師”通常被指定為業(yè)主的某一官員,而且監(jiān)理工程師在合同中的身份只是“工程師代表”。這樣,在合同管理實(shí)踐中,我們應(yīng)充分利用工程師的爭(zhēng)議調(diào)解權(quán),還可以通過業(yè)主來制約監(jiān)理工程師的某些不公正行為。

  正式仲裁前一般會(huì)先進(jìn)行調(diào)解,有的國(guó)家和地區(qū)還有專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)。找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)來調(diào)解,如土木工程師協(xié)會(huì)等,出于聲譽(yù)等各方面因素,一般會(huì)比較公正,也經(jīng)濟(jì)得多。這時(shí),聘請(qǐng)法律顧問、請(qǐng)聞名律師出書面意見,引用所在國(guó)訴訟和仲裁平安,及時(shí)提到的仲裁威脅都是有效的手段。在這些綜合辦法下,一般顯失公平的業(yè)主或工程師就開始退讓了。

  另外仲裁或調(diào)解也并非一定要對(duì)整個(gè)合同,而可以就某一項(xiàng)索賠或某一個(gè)新問題,如不可預(yù)見的不良現(xiàn)場(chǎng)條件的判定等。

  總之,為了比較公正、合理地解決合同糾紛,應(yīng)利用各種可以利用的方式和手段。綏靖的代價(jià)往往是利益。

  仲裁的裁定是否可在所在國(guó)依法生效,也是我們采取行動(dòng)前必須探究的重要法律新問題。

  加強(qiáng)和提高合同管理水平對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際承包工程項(xiàng)目的效益,都有重要功能。合同管理和其它工程管理環(huán)節(jié)絲絲相扣、互相影響。有些索賠提不出來,是因?yàn)槌杀竞怂憔炔粔;沒有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理,許多延誤就無法證實(shí)等。改進(jìn)和加強(qiáng)合同管理工作是中國(guó)承包公司共同面臨的新問題。

  七、如何改進(jìn)合同管理工作

  第一,普及和加強(qiáng)法律觀念、合同意識(shí)。

  凡事從合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利出發(fā)去考慮,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)時(shí)時(shí)牢記合同管理貫穿項(xiàng)目始終的原則,即便是做具體工作的工程師也應(yīng)把技術(shù)新問題和合同條款聯(lián)系起來考慮,以技術(shù)方案在合同上的影響經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)可行性的重要指標(biāo)。比如打樁碰到不良地質(zhì)情況,應(yīng)在預(yù)備技術(shù)方案的同時(shí),分析是否已超出了合同規(guī)定的情況;是否需動(dòng)用超出預(yù)定方案的資源已并應(yīng)告知合同管理人員,看是否屬于業(yè)主應(yīng)償付的情況。

  項(xiàng)目組碰到天災(zāi)人禍或其它非凡情況,應(yīng)同時(shí)想到保險(xiǎn)公司是否應(yīng)賠償,業(yè)主應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。在著手處理時(shí)及時(shí)做好記錄并按時(shí)按既定方式向有關(guān)部門通知并提供有關(guān)的資料表格。其中某一步驟的不完整或不合理規(guī)定都可能影響風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和承包商全部權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

  合同和法律觀念還涉及到簽收發(fā)文、分類檔案系統(tǒng)、同期工作記錄和簽認(rèn)、書面證據(jù)和及時(shí)確認(rèn)口頭指令等等。這當(dāng)中應(yīng)避免可能由于因襲老經(jīng)驗(yàn)和按習(xí)慣做法而忽視合同法律原則的情況。比如摘要:不少人認(rèn)為工程承包合同是協(xié)議簽字后才生效的,但實(shí)際上按照合同法的原則,一個(gè)報(bào)盤(要約)被無條件接受(即承諾)時(shí),合同就約束雙方了。也說是說,從收到中標(biāo)通知書起投標(biāo)人就成為合同中的“承包人”了。從這個(gè)時(shí)刻起,業(yè)主有什么行為違反合同精神,就可以視為“違約”了。

  第二,設(shè)置專人或組負(fù)責(zé)合同管理。編制有關(guān)規(guī)程、手冊(cè),使合同管理程序化、制度化。

  在國(guó)際上,合同管理知識(shí)是項(xiàng)目管理人員的必備知識(shí),并沒有負(fù)責(zé)計(jì)量的Q.S專門歸口管理。這種人學(xué)過工程,還學(xué)過法律,有合同管理的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)合同的理解、解釋、執(zhí)行、糾紛等決策都要聽取他們的意見。這些人利用已成熟的制度有效地進(jìn)行合同管理,保證了對(duì)合同正確理解、對(duì)已完工程的正確計(jì)量,對(duì)額外工作的準(zhǔn)確判定和對(duì)額外成本的索償。大的新問題出現(xiàn)時(shí),再聘請(qǐng)合同專家和律師加盟。

  適當(dāng)雇傭?qū)I(yè)的合同管理和索賠公司也是應(yīng)該考慮和比選的方案和選擇,在許多情況下不是值得的摘要:從學(xué)習(xí)、借鑒、提高的角度來說,尤其如此。

  針對(duì)我國(guó)公司合同管理普遍偏弱的情況,建議多進(jìn)行一些普及和研討活動(dòng),非凡是由有關(guān)專家編寫出可操作的規(guī)程、手冊(cè)等,再在實(shí)踐中不斷豐富、完善。同時(shí),應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)專人或小組專職或側(cè)重合同管理,從合同角度影響和參和決策。項(xiàng)目簽約、開工、接受變更令、停工、復(fù)工、糾紛都應(yīng)盡量征求專門人員的合同管理意見,以避免項(xiàng)目在合同管理上失控。

  合同原文一般看起來冗長(zhǎng)、繁瑣,譯文更是費(fèi)解,但這是執(zhí)行項(xiàng)目的“法則”,非具體考究不可。事實(shí)上真正用的時(shí)候,經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)它并不夠具體、不名周全。假如能參和國(guó)外的做法編寫一些簡(jiǎn)明表格、規(guī)程等,會(huì)有助于項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行合同管理時(shí)參考、執(zhí)行。

  我國(guó)的國(guó)際承包工程事業(yè)雖然起步較晚,但伴隨著改革開放的進(jìn)程,發(fā)展迅猛。已有多家中國(guó)承包公司列入美國(guó)ENR工程新聞雜志“世界最大的250家承包商”的排行榜,開始在國(guó)際承包界嶄露頭角。但仍應(yīng)看到,中國(guó)承包公司在合同管理工作上和國(guó)際市場(chǎng)的差距客觀上起到了限制和阻礙承包事業(yè)發(fā)展的消極功能,也大大影響了整體經(jīng)濟(jì)效益。這和國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制、管理水平的目前狀況和發(fā)展是密切相關(guān)的。我國(guó)的國(guó)際承包工程企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)合同管理的外向型人才,開展對(duì)合同管理的理論和實(shí)踐的探究;不斷汲取、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的體制和做法,不斷提高合同管理和項(xiàng)目管理水平。這樣,不僅能加快我國(guó)承包工程事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)的發(fā)育、項(xiàng)目管理體制的健全和項(xiàng)目管理水平的提高,從而為國(guó)家創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益,也會(huì)起到積極的促進(jìn)功能。

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