前言：建設(shè)工程的交易活動(dòng)不僅僅是指工程總承包項(xiàng)目的交易，還包括工程項(xiàng)目管理、工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、主要建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)、專業(yè)項(xiàng)目分包、勞務(wù)項(xiàng)目分包的交易。只有將上述交易內(nèi)容全部進(jìn)入有形市場(chǎng)，并通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用承包單位和供應(yīng)廠商，才能最大限度地保證建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度和規(guī)范性。

　　近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但勞務(wù)分包招投標(biāo)仍處于摸索和實(shí)踐階段。北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作中積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。本文對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 勞務(wù)分包是指施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)，發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工總承包、專業(yè)承包項(xiàng)目招投標(biāo)工作相比，勞務(wù)分包招投標(biāo)工作具有如下特點(diǎn)：

　　勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額小、項(xiàng)目數(shù)量大

　　大量勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額都在十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)或數(shù)百萬(wàn)。不像總承包或?qū)�業(yè)承包項(xiàng)目的標(biāo)的額動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至若干億元。但勞務(wù)分包項(xiàng)目的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總承包項(xiàng)目和專業(yè)承包項(xiàng)目的數(shù)量。由于通常采用的是分部或分段招標(biāo)發(fā)包，在總承包交易中心招標(biāo)發(fā)包的一個(gè)項(xiàng)目到了勞務(wù)交易中心后，就演變成了若干個(gè)勞務(wù)分包項(xiàng)目。這給勞務(wù)分包招投標(biāo)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員增大了工作負(fù)荷。

　　勞務(wù)分包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜

　　施工總承包或?qū)�業(yè)承包項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)由于有主管部門的多年規(guī)范與指導(dǎo)，執(zhí)行的基本上是現(xiàn)行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機(jī)具、管理等費(fèi)用的包干方式進(jìn)行發(fā)承包。勞務(wù)分包由于沒有預(yù)決算的審查與審計(jì)，各總承包單位根據(jù)自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務(wù)分包投標(biāo)報(bào)價(jià)方式。一種是定額預(yù)算直接費(fèi)中人工費(fèi)加適量管理費(fèi)的報(bào)價(jià)方式；另一種是定額工日單價(jià)乘以總工日?qǐng)?bào)價(jià)方式；還有就是平方米單價(jià)乘以總面積的報(bào)價(jià)方式。另外，由于招標(biāo)范圍的不同，報(bào)價(jià)也不一樣。有純?nèi)斯べM(fèi)的招標(biāo)，也有人工費(fèi)加部分小型機(jī)具和生產(chǎn)輔料等不同的組合報(bào)價(jià)。這些都為勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的開展增加了難度。

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)操作周期短

　　按照相關(guān)規(guī)定要求，完成一個(gè)總承包工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的法定時(shí)效為107天，這個(gè)時(shí)間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場(chǎng)中標(biāo)獲得工程，不允許其進(jìn)行勞務(wù)分包招標(biāo)，因此如果其一旦在總承包市場(chǎng)中標(biāo)獲得工程，建設(shè)單位會(huì)要求其馬上進(jìn)場(chǎng)施工，而不會(huì)給其3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行勞務(wù)分包的招標(biāo)，這就使得勞務(wù)分包的操作周期必然縮短。北京市開展勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作的基本情況

　　勞務(wù)分包交易活動(dòng)從無(wú)序到有序，從無(wú)形到有形，從盲目私招亂雇到招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選用，歷經(jīng)三個(gè)階段。

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角。建筑業(yè)率先實(shí)行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實(shí)行了合同制。農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊(duì)伍。隨著《勞動(dòng)法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農(nóng)村建筑隊(duì)轉(zhuǎn)化。當(dāng)時(shí)的勞務(wù)交易方式主要是通過(guò)同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會(huì)關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項(xiàng)目合作。這種無(wú)序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場(chǎng)造成了混亂，發(fā)生了很多質(zhì)量、安全事故及社會(huì)治安問(wèn)題。

　　勞務(wù)市場(chǎng)培育階段。針對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍魚龍混雜和勞務(wù)交易的自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，北京市主管部門于1987年成立專門管理機(jī)構(gòu)，1988年頒布相關(guān)法規(guī)，建立了以勞務(wù)基地為源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組隊(duì)縣級(jí)管理有序輸入的管理機(jī)制。1993年，全國(guó)第一個(gè)建筑勞務(wù)市場(chǎng)成立。勞務(wù)市場(chǎng)每年舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，并根據(jù)不同施工季節(jié)舉辦勞務(wù)調(diào)劑會(huì)，開展以無(wú)線尋呼網(wǎng)絡(luò)為載體的勞務(wù)工程項(xiàng)目和勞務(wù)隊(duì)伍供求信息發(fā)布工作，使勞務(wù)分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務(wù)隊(duì)伍達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內(nèi)部試行勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，雖然招投標(biāo)的方式不是很規(guī)范，但也收到了很好的效果。

　　成立有形市場(chǎng)，引入招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范勞務(wù)分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規(guī)定》。2001年1月5日，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心成立。按照相關(guān)文件要求，凡單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心進(jìn)行

　　招標(biāo)投標(biāo)。這在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)分包交易行為。

　　探索勞務(wù)分包招投標(biāo)管理的新辦法，創(chuàng)建新模式

　　在開展建設(shè)工程勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作之初，遇到的第一個(gè)問(wèn)題是沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依。建設(shè)部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》都提出：“建設(shè)工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照本辦法執(zhí)行”。但如何參照?qǐng)?zhí)行需進(jìn)一步研究。第二個(gè)問(wèn)題是勞務(wù)分包招標(biāo)沒有現(xiàn)成的管理模式可循�，F(xiàn)行的工作程序、示范文本都是結(jié)合總承包工程項(xiàng)目的實(shí)際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務(wù)分包招標(biāo)的實(shí)際情況，這給招投標(biāo)監(jiān)管帶來(lái)一定困難。如何研究探索一套規(guī)范運(yùn)行、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)可行的勞務(wù)分包招投標(biāo)管理辦法、工作程序、運(yùn)行模式成為當(dāng)務(wù)之急。

　　為此，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，借鑒總承包工程招標(biāo)投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情況，起草了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工中的專業(yè)勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作操作規(guī)則》、《勞務(wù)分包招投標(biāo)基本流程》、《專業(yè)勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)示范文本及填寫說(shuō)明》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包招標(biāo)文件示范文本》、《北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告示范文本》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》、《北京市建設(shè)工程勞務(wù)分包合同文本》等有關(guān)勞務(wù)分包招投標(biāo)的指導(dǎo)服務(wù)性文件，使勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走向有序的軌道。

　　操作周期短的特點(diǎn)決定了簡(jiǎn)化程序、縮短操作周期是勞務(wù)分包招標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，交易中心在不降低監(jiān)管力度的前提下對(duì)工作程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化、合并或調(diào)整，對(duì)每個(gè)程序的操作時(shí)間進(jìn)行壓縮。如，在招標(biāo)方式上，交易中心規(guī)定勞務(wù)分包可以邀請(qǐng)招標(biāo)，減少了招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間；在招標(biāo)形式上，規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包招標(biāo)時(shí)不需委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，也不必辦理自行招標(biāo)備案，減少了自行招標(biāo)備案時(shí)間；在投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審上，交易中心建議總承包企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)業(yè)績(jī)良好的勞務(wù)企業(yè)建立本單位的勞務(wù)企業(yè)合作伙伴檔案庫(kù)，把資格預(yù)審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預(yù)審已合格的勞務(wù)企業(yè)庫(kù)中邀請(qǐng)投標(biāo)；在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報(bào)價(jià)，減少了勞務(wù)企業(yè)工程量的計(jì)算，縮短投標(biāo)文件的編制時(shí)間。目前，一個(gè)勞務(wù)分包項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作從進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)方式抄報(bào)，到確定中標(biāo)人簽訂合同，基本僅需15天左右時(shí)間。在總承包企業(yè)進(jìn)行工程前期的放線定位、暫設(shè)施工、土方挖運(yùn)降水和護(hù)坡期間，就能完成勞務(wù)分包的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團(tuán)多年來(lái)形成的管理優(yōu)勢(shì)，交易中心針對(duì)北京市勞務(wù)發(fā)包承包的實(shí)際情況，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開展了自行辦理專業(yè)勞務(wù)分包招標(biāo)試點(diǎn)工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機(jī)構(gòu)、配備人員、制定辦法、設(shè)置必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，在專業(yè)勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一按照交易中心的備案程序、格式文本、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理本企業(yè)的勞務(wù)分包招標(biāo)。

　　為勞務(wù)分包招投標(biāo)工作營(yíng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　交易中心設(shè)置了信息發(fā)布大廳、招標(biāo)合同備案大廳、工程洽談交易大廳、8個(gè)開標(biāo)室、4個(gè)評(píng)標(biāo)室（評(píng)標(biāo)室內(nèi)設(shè)置了聲像監(jiān)控設(shè)備）；此外交易場(chǎng)所的辦公設(shè)施全部配備計(jì)算機(jī)，統(tǒng)一上網(wǎng)操作�！　�為健全和完善有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，提高效率，簡(jiǎn)化工作程序，減少人為失誤，達(dá)到網(wǎng)上交易的工作目標(biāo)，交易中心投入巨資開發(fā)了專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易與跟蹤系統(tǒng)，并于2003年3月試運(yùn)行。該系統(tǒng)中的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)管理功能不僅為全市專業(yè)勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)工作搭建了遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上中標(biāo)公示等招投標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)。

　　為使全市發(fā)包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)能夠及時(shí)掌握本地的勞務(wù)價(jià)格，交易中心定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)按不同結(jié)構(gòu)、不同工種、不同地域發(fā)布全市社會(huì)勞務(wù)平均價(jià)格和價(jià)格預(yù)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)包和競(jìng)標(biāo)，防止高估冒算，任意壓價(jià)或惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，交易中心利用網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)費(fèi)按月結(jié)算、兌付情況動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)對(duì)全市所有用工單位勞務(wù)費(fèi)支付情況進(jìn)行跟蹤摸底，對(duì)欠付時(shí)間較長(zhǎng)，額度較大，存在潛在隱患的項(xiàng)目，發(fā)布預(yù)警公示，提示主管部門重點(diǎn)跟蹤，列入排查的工作計(jì)劃，使矛盾糾紛化解在萌芽當(dāng)中，確保了首都的社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了弱勢(shì)群體的利益。

　　強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為

　　為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管行為，按照《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》的要求，北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室設(shè)立了專業(yè)勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管部，并將其派駐專業(yè)勞務(wù)交易中心，負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目、勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范，在很大程度上取決于招標(biāo)、投標(biāo)雙方及管理部門的行為是否規(guī)范。為此，交易中心采取如下控制措施：一是對(duì)于總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)，只有在取得總包工程或?qū)�業(yè)承（分）包工程中標(biāo)通知書之后，才能進(jìn)入專業(yè)勞務(wù)交易中心進(jìn)行該工程的勞務(wù)分包招標(biāo)，否則專業(yè)勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管人員將不予受理。專業(yè)勞務(wù)交易中心的規(guī)范運(yùn)行也促進(jìn)了總承包工程的招投標(biāo)工作；二是對(duì)于投標(biāo)企業(yè)，交易中心在網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)中建立了勞務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)的專業(yè)工種、資質(zhì)等級(jí)，企業(yè)在京負(fù)責(zé)人等情況錄入系統(tǒng)，并通過(guò)交易系統(tǒng)對(duì)參加勞務(wù)分包項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審。其中，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)工種與招標(biāo)工程內(nèi)容不符的，交易系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別不予錄入，投標(biāo)企業(yè)也無(wú)法參加該項(xiàng)工程的投標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，法人代表身份不符、未帶法人代表委托書的投標(biāo)企業(yè)也不能參加開標(biāo)。對(duì)于勞務(wù)合同與中標(biāo)價(jià)不符的，交易系統(tǒng)不予備案；三是招投標(biāo)監(jiān)管工作人員所受理的每項(xiàng)備案或開標(biāo)監(jiān)督交易系統(tǒng)都有記錄，對(duì)書面?zhèn)浒副O(jiān)管人員也要簽字。遇有投訴或有關(guān)部門查詢，很快就能查清責(zé)任。該交易系統(tǒng)的開通和控制措施的有效實(shí)施，不僅遏制了掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象，而且排除了人為干擾的因素。使參與勞務(wù)分包招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人在同一個(gè)規(guī)則下運(yùn)行，起到了相互制約的作用。

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)工作見成效

　　通過(guò)開展勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)主體各方還是對(duì)建設(shè)工程都取得了良好的效果。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：凈化了勞務(wù)分包的交易環(huán)境。使勞務(wù)分包交易環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制。勞務(wù)分包招投標(biāo)工作機(jī)制的推行，改變了以往交易方式。使勞務(wù)分包交易由隱蔽發(fā)展到公開，由個(gè)人主觀定隊(duì)伍發(fā)展到由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體評(píng)定推薦。很多企業(yè)在勞務(wù)分包招標(biāo)過(guò)程中讓紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，規(guī)避了人為因素和違法亂紀(jì)的行為。有效地保護(hù)了干部，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　通過(guò)勞務(wù)分包招投標(biāo)使發(fā)包方能選擇一支造價(jià)合理，素質(zhì)較好的勞務(wù)隊(duì)伍，為保證質(zhì)量、工期和安全打下了基礎(chǔ)。發(fā)包方普遍體會(huì)到，通過(guò)招投標(biāo)選擇的勞務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理都比以往有所提高，工期質(zhì)量更能得到保證。雖然這些隊(duì)伍勞務(wù)價(jià)格不是最低，但其通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)約了材料，提前工期節(jié)約了機(jī)械模板的租賃費(fèi)用，且其質(zhì)量提高又為占領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)造了好的條件，使發(fā)包企業(yè)在整體效益上成為贏家。

　　通過(guò)引進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制，創(chuàng)造了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使勞務(wù)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，勞務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是很低的，但招投標(biāo)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的工程報(bào)價(jià)、施工方案的編制、投標(biāo)技巧、中標(biāo)后履約都提出了新要求。為了適應(yīng)這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，勞務(wù)企業(yè)就要增加技術(shù)含量，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理水平。

　　解決了先干后算，算不清扯皮鬧糾紛的問(wèn)題。以往的勞務(wù)分包項(xiàng)目常常隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)先干活，合同慢慢訂。干的過(guò)程中不知道自己是賠是賺。結(jié)算時(shí)雙方很容易出現(xiàn)互相推諉扯皮，最后發(fā)生勞務(wù)糾紛，甚至出現(xiàn)群訪群訴等過(guò)激行為。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，改為先算后干，先簽合同再進(jìn)場(chǎng)，使勞務(wù)企業(yè)心中有底，結(jié)算時(shí)有據(jù)可依，發(fā)生糾紛也容易處理。此辦法對(duì)勞務(wù)企業(yè)這個(gè)弱勢(shì)群體起到了很好的保護(hù)作用，同時(shí)也規(guī)范了發(fā)包方的結(jié)算支付行為。

　　減少了私招亂雇、掛靠轉(zhuǎn)包等非法經(jīng)營(yíng)行為。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程很重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)投標(biāo)人的資格審查，并實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。對(duì)不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不允許參加投標(biāo)。對(duì)中標(biāo)的企業(yè)還要進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤。這種法人與法人之間的發(fā)承包方式有效地減少了私招亂雇掛靠轉(zhuǎn)包等行為。北京市勞務(wù)分包招投標(biāo)工作存在的困難與不足

　　法規(guī)不健全、執(zhí)法力度不夠

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)工作開展已近3年，至今沒有一部關(guān)于勞務(wù)分包方面的，且有政府規(guī)章一級(jí)的法規(guī)，以往的招投標(biāo)方面的法律法規(guī)都是針對(duì)總承包工程制定的，這使得此項(xiàng)工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的監(jiān)察執(zhí)法更是一片空白。招投標(biāo)與不招投標(biāo)沒有法規(guī)的限制，僅靠企業(yè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)難以制約。

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)只是建設(shè)工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。它需要和多個(gè)部門，如總承包市場(chǎng)、執(zhí)法大隊(duì)、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項(xiàng)工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會(huì)出現(xiàn)不同層面的問(wèn)題，直接影響勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的開展。

　　勞務(wù)分包招投標(biāo)工作質(zhì)量有待提高

　　勞務(wù)招投標(biāo)工作剛剛開始嘗試，很多內(nèi)容在摸索與實(shí)踐中，肯定會(huì)有很多的問(wèn)題，如：假招標(biāo)、走過(guò)場(chǎng)、先定后招、不招標(biāo)編材料、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)等，這些均在一定程度上制約了勞務(wù)分包招投標(biāo)質(zhì)量的提高。

　　對(duì)勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)工作的設(shè)想與建議□完善制定法規(guī)，加大執(zhí)法力度

　　相對(duì)于總承包的招投標(biāo)，勞務(wù)分包招投標(biāo)工作的開展缺少法規(guī)的支持。這方面可以說(shuō)是法的盲區(qū)。北京作為首都，工程建設(shè)任務(wù)如此繁重，逾千家勞務(wù)企業(yè)在京承攬勞務(wù)項(xiàng)目，勞務(wù)人員近百萬(wàn)且多是外地建筑勞務(wù)人員。應(yīng)當(dāng)盡快建立勞務(wù)分包招投標(biāo)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量與安全，維護(hù)首都秩序的穩(wěn)定。

　　協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成閉合管理

　　做好勞務(wù)分包的招投標(biāo)工作需要得到各有關(guān)部門的支持與配合，并把此項(xiàng)工作作為建委工作的組成部分來(lái)考慮。通過(guò)總承包市場(chǎng)可以預(yù)告“總承包單位工程中標(biāo)后要到專業(yè)勞務(wù)交易中心辦理勞務(wù)分包項(xiàng)目的招標(biāo)事宜”；通過(guò)建筑業(yè)處可以要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工資格時(shí)，把招投標(biāo)作為審查的內(nèi)容，并在施工企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，對(duì)企業(yè)在有形市場(chǎng)外獲得的施工任務(wù)視為非法交易和無(wú)效業(yè)績(jī)；通過(guò)行政執(zhí)法大隊(duì)可以在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常檢查中，將勞務(wù)分包的招投標(biāo)列入工作范圍；通過(guò)區(qū)縣建委屬地監(jiān)督管理職能可以加大執(zhí)法檢查的覆蓋面；以上職能的互動(dòng)有望對(duì)勞務(wù)分包招投標(biāo)工作形成全方位的閉合管理，提高勞務(wù)分包的招標(biāo)率。

　　完善工作程序，規(guī)范招投標(biāo)行為

　　對(duì)勞務(wù)分包招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如假招標(biāo)走形式，先定后招等問(wèn)題，可以通過(guò)完善招投標(biāo)的工作程序，加大監(jiān)管力度逐漸解決，特別是可以通過(guò)投標(biāo)企業(yè)的資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和各種原始資料的備案，使假招標(biāo)的行為得到一定遏制，從而使全市勞務(wù)分包的招投標(biāo)工作達(dá)到“資料準(zhǔn)確齊全，辦事公開規(guī)范，程序合法簡(jiǎn)潔，評(píng)審科學(xué)公正”的工作標(biāo)準(zhǔn)。