摘要：為建立科學(xué)決策的機(jī)制，近20年來，中央和地方及政府相關(guān)部門制定了一批規(guī)章，實(shí)行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會(huì)；建立專家評(píng)審制度；舉行決策聽政會(huì)；國(guó)家、省市成立綜合性的工程咨詢機(jī)構(gòu)；確立了先評(píng)估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學(xué)決策機(jī)制的建立和形成。

　　關(guān)鍵字：工程；建設(shè)項(xiàng)目；科學(xué)；決策

　　對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的決策，多少年來沒有形成科學(xué)有效的制度，由此產(chǎn)生了一系列的失誤，所造成的損失很難統(tǒng)計(jì)，今天決策修一條路明天就改成修另一條路、今年開工明年未完就停工、盲目“定盤子”，半途“扔盤子”，決策失誤很難追究責(zé)任，明明錯(cuò)了，還要一錯(cuò)再錯(cuò)，幾十年來建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，讓我們認(rèn)識(shí)到防止決策的隨意性，推進(jìn)工程決策科學(xué)化民主化，是我們期盼和追求的目標(biāo)，對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)決策、重大的經(jīng)濟(jì)問題和重大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的質(zhì)的客觀要求，也是目前國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一。正確決策是各項(xiàng)建設(shè)工作成功的重要前提。

　　為建立科學(xué)決策的機(jī)制，近20年來，中央和地方及政府相關(guān)部門制定了一批規(guī)章，實(shí)行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會(huì)；建立專家評(píng)審制度；舉行決策聽政會(huì)；國(guó)家、省市成立綜合性的工程咨詢機(jī)構(gòu)；確立了先評(píng)估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學(xué)決策機(jī)制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場(chǎng)規(guī)律盲目決策，違背規(guī)定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。因決策失誤造成的損失仍是相當(dāng)驚人的，我認(rèn)為建設(shè)領(lǐng)域的決策失誤是所有經(jīng)濟(jì)損失中最大的損失，錯(cuò)修一條路，損失上億元的事不并不少見。對(duì)此我想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　首先，急功近利的思想情緒，容易激起“形象工程”、政績(jī)工程“的動(dòng)力。GDP增長(zhǎng)比例的攀比，盡快縮短與臨近區(qū)域或類似部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的迫切心情，也會(huì)自覺或不自覺地影響決策的科學(xué)與公正。各類資源稟賦的有限性和追求資源使用的無限性，容易使各類投資主體在局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，從局部利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級(jí)階段，以道德為核心的社會(huì)約束機(jī)制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識(shí)還沒有建立起來。各項(xiàng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的規(guī)范、規(guī)章、制度還不完善，不健全，有效的監(jiān)督機(jī)制還沒有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策的情況就不可避免。

　　其次，經(jīng)濟(jì)利益的影響和制約。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，雖然符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)或運(yùn)轉(zhuǎn)的因素考慮不全，如倉(cāng)促?zèng)Q策實(shí)施，必將難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)。為了爭(zhēng)取國(guó)家、省市的投資，趕上某一班投資方向車，項(xiàng)目審批部門有時(shí)就忽視了深度不夠的問題，倉(cāng)促拍板上馬。這種決策，從維護(hù)地方、部門的利益講是有利的，但用科學(xué)決策要求衡量就有不妥之處。獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠，是咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)道德提煉的結(jié)晶。由于咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來源于委托機(jī)關(guān)，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在出具評(píng)估結(jié)論時(shí)常常要揣摩委托機(jī)關(guān)的意圖，受委托機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目意見的影響和左右。由于有一些項(xiàng)目的評(píng)估費(fèi)用是由委托的業(yè)主承擔(dān)，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)拿人錢財(cái)，就會(huì)替人“消災(zāi)”，提出的評(píng)估意見往往是模棱兩可，或只提一些修補(bǔ)完善意見，對(duì)那些問題較多的項(xiàng)目，下不了決心旗幟鮮明地說“不”。負(fù)責(zé)編寫的可行性研究報(bào)告，有的演變成可批性報(bào)告。聘請(qǐng)的專家、學(xué)者，多數(shù)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主懷有同情之心，覺得業(yè)主搞個(gè)工程不容易，對(duì)看到的問題避重就輕，提出的專家意見迎合業(yè)主和委托方的居多。有種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在的專家、學(xué)者缺少主見，委托方讓他講啥，專家、學(xué)者就講啥，這種觀點(diǎn)盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個(gè)側(cè)面反映出專家、學(xué)者意見科學(xué)、公正的客觀含量在下降。

　　第三，信息占有的局限性。理想的市場(chǎng)狀態(tài)所必備的條件之一，是市場(chǎng)參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場(chǎng)也會(huì)失靈。但這一條件在現(xiàn)實(shí)中一般很難得到滿足。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上說是建設(shè)一個(gè)新的企業(yè)，一個(gè)與現(xiàn)存企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在前期論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國(guó)家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、信貸政策，又涉及項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品、銷售、經(jīng)營(yíng)管理等微觀問題。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多信息可以通過資料積累、網(wǎng)上查詢模型分析判斷掌握，但主要對(duì)手的許多核心信息，如技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷策略等是難于獲得的。而這些信息在項(xiàng)目決策時(shí)又是至關(guān)重要的。信息占有的局限性，必然會(huì)影響決策的科學(xué)性。這也是重復(fù)建設(shè)成為難以根除的頑癥的原因之一。

　　第四，前期工作不足的影響。由于前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足，致使許多項(xiàng)目前期工作無法深入開展。幾頁(yè)紙的可行性研究報(bào)告，花幾千元就想委托咨詢機(jī)構(gòu)編上億元投資的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，幾個(gè)工作日就要求咨詢機(jī)構(gòu)編出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的情況屢見不鮮。一方面是各級(jí)地方部門想上項(xiàng)目，動(dòng)員各方跑項(xiàng)目；一方面表現(xiàn)出來的卻是前期經(jīng)費(fèi)投入不足，盲目跑項(xiàng)目，盲目上項(xiàng)目招商時(shí)都說有一大批項(xiàng)目，真的深入洽談時(shí)往往是達(dá)到深度要求的項(xiàng)目非常缺乏，招商大會(huì)轟轟烈烈，招商實(shí)際成果大打折扣。

　　建立建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，決不是一朝一夕的事情，也不是一個(gè)部門可以實(shí)現(xiàn)的，需要隨著投融資體制改革的推進(jìn)逐步建立。這次機(jī)構(gòu)改革新改組的國(guó)家發(fā)改委，領(lǐng)域更加廣泛，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。

　　首先，所有者不能虛位，管理者不能缺位。要對(duì)國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目決策形成責(zé)任約束，必須強(qiáng)化出資人的責(zé)任，解決產(chǎn)權(quán)虛置和督導(dǎo)功能不力的問題。只有所有者真正在位，督導(dǎo)功能到位有效，才能使出資人和企業(yè)法人真正享有完全的投資自主權(quán)，同時(shí)承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第二，健全信息網(wǎng)絡(luò)。正確的判斷是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，而正確的判斷來源于對(duì)信息的綜合整理歸納和分析。高質(zhì)量的咨詢服務(wù)取決于大量、及時(shí)、準(zhǔn)確和適用的信息。因此，必須整合信息資源，打破信息封鎖和分割，實(shí)現(xiàn)信息暢通，信息共享。依靠準(zhǔn)確的信息，具有實(shí)效的信息，為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷和科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐。

　　第三，深化項(xiàng)目前期工作。應(yīng)加大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的投入，給項(xiàng)目建設(shè)前期工作必要的工作周期，使項(xiàng)目業(yè)主有較充分的時(shí)間、有較可靠的財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行技術(shù)的可行性、財(cái)務(wù)的合理性、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性論證。只

　　目前期工作的投入，給項(xiàng)目建設(shè)前期工作必要的工作周期，使項(xiàng)目業(yè)主有較充分的時(shí)間、有較可靠的財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行技術(shù)的可行性、財(cái)務(wù)的合理性、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性論證。只有真正搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，招商引資、吸引外資才有基礎(chǔ)和條件。

　　第四，建立咨詢與服務(wù)的誠(chéng)信體系。承擔(dān)為政府決策服務(wù)為主的綜合性工程咨詢單位，不是簡(jiǎn)單意義上的中介服務(wù)單位。有它的特殊性質(zhì)。它公正誠(chéng)信的程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展影響極大，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益密切相關(guān)。有必要從收費(fèi)上切斷與項(xiàng)目業(yè)主掛鉤的渠道。由政府出資“養(yǎng)”起來，有充足的經(jīng)費(fèi)用于調(diào)研，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家評(píng)估論證，使獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠的服務(wù)宗旨得到真正落實(shí)，才能無后顧之憂，敢于說“不”，敢于否定，敢說真話。

　　第五，拓寬評(píng)估論證的服務(wù)范圍。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)投資、個(gè)體投資者的引導(dǎo)和管理，在投融資管理制度。管理范圍、服務(wù)對(duì)象上拓寬范圍，對(duì)超過一定投資規(guī)模的民營(yíng)投資。個(gè)體投資項(xiàng)目，要求也應(yīng)經(jīng)過評(píng)估論證程序。促使民營(yíng)投資、個(gè)體投資建立項(xiàng)目在科學(xué)決策基礎(chǔ)之上。

　　第六、真正落實(shí)決策失誤責(zé)任追究制度。再以付“學(xué)費(fèi)”做搪塞，決策時(shí)拍腦袋，立項(xiàng)時(shí)拍胸脯，砸鍋了拍屁股的情況應(yīng)堅(jiān)決杜絕。任意決策、盲目決策、隨意決策造成的損失，決策者應(yīng)承擔(dān)失誤的經(jīng)濟(jì)損失。決策失誤造成損失反而升官進(jìn)爵的情況決不應(yīng)再發(fā)生。咨詢機(jī)構(gòu)、注冊(cè)咨詢工程師違反職業(yè)道德造成的決策失誤，應(yīng)相應(yīng)降低或取消單位和個(gè)人的資質(zhì)等級(jí)和執(zhí)業(yè)資格。