自《招標投標法》明確提出“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”這一評標原則以來，各省市不同程度地做了合理低價競標的一些探索和嘗試工作，在降低工程造價、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面取得了較好的成績，但也發(fā)現(xiàn)了一些實際操作中不容忽視的問題。筆者就合理低價競標工作中今后應注意的問題談談自己的一些看法。

　　一、正確認識和評價合理低價競標的現(xiàn)實意義

　　首先，合理低價競標這一評標方法是融入全球經(jīng)濟一體化與國際接軌的實施辦法，是實施建設建設工程造價改革的重大舉措，是市場經(jīng)濟開放的大勢所趨。我國即將加入世界貿(mào)易組織，面臨瞬息萬變的多樣化市場，競爭的范圍也將從國內(nèi)化到國際化，此時推行“合理低價競標”的評標方法，對國內(nèi)投標企業(yè)是一個很好的促進。

　　其次，合理低價競標有利于行業(yè)價格機制的改革，加入WTO后，很多國家企業(yè)要進入中國市場，他們將會在追求利潤方面給我們帶來經(jīng)驗，促進我們按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律確定市場價格，這就要求國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品定價、收費標準必須改變現(xiàn)有的“量價合一、固定取費”的定價模式，按價格規(guī)律確定建筑產(chǎn)品價格。

　　二、推行合理低價競標，要進一步充實和完善招標文件

　　招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎。因此，《招標投標法》第十九條規(guī)定：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標的技術(shù)要求，投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬訂立合同的主要條款。”因為招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準和交易條件直接影響投標價格，投標價格的高低、合理與否決定著潛在投標的投標興趣和承受能力。

　　三、合理低價競標，要大力提倡工程量清單招標方式

　　工程量清單是指按照招標要求和施工圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預算定額或綜合預算定額子目分項要求，計算擬建招標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質(zhì)分部分項以及按某一構(gòu)件列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價。工程量清單是由標底編制單位編制的。為防止發(fā)生因施工圖紙濃度不夠 ，交代不清而引起的報價失誤、漏算等不反映真實報價的情況，為保證合理低價競標順利實施，我們提倡采用實物工程量清單招標的方式，統(tǒng)一標準，便 于評審。1、工程量清單招標方式是我國工程造價計價改革的需要，符合商品交換要以坐標量為基礎進行等價交換的原則。傳統(tǒng)的“量價合一、固定取費”計價方式，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格，不能按照自己具體的施工條件、施工設備、技術(shù)專長報價，不能按照企業(yè)自身的管理水平確定工程的費用開支，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標報價中。采用工程清單招標，“量”是統(tǒng)一的，競爭的就是“價”和“費”，企業(yè)有了充分的報價自由，這樣“競”出來的中標人才符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。2、進行工程量清單招標，中標單位在工程實施過程中，工程款結(jié)算可按照工程理清單表中序號對已完成的工程項目，按合同單價和有關(guān)合同條款計算工程款，是工程結(jié)算的依據(jù)。3、在工程變更或索賠時，可以選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。4、工程量清單招標方式有利于遏止哄抬標價、串標、低價不低等不良現(xiàn)象。由于工程量是統(tǒng)一的，專家評標時，對過高的、過低的標價，從單價表上可以迅速查明原因。

　　四、推行合理低價競標，要加強評標專家的管理和教育

　　首先，招投標主管部門要重視評標專家名冊的建立和管理，要依據(jù)建設部89號令和《評標委員會和評標方式暫行規(guī)定》的要求，制定符合本地實際的“評標專家?guī)旃芾磙k法”，要分專業(yè)建立本地區(qū)、本省統(tǒng)一的專家名冊和專家?guī)�，分專家評委和一般評委，根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)難度使用不同的評委。其次，要加強對評委的教育和培訓，提高評委工作責任心和使命感，提高專家評委的檔次和質(zhì)量。第三，要廣泛聽取群眾的意見，對評標專家在評標過程中的打分情況進行跟蹤。第四，建立評標動態(tài)管理制度。每年對評標專家進行考核，每年更換三分之一到四分之一的評委，每月變動一次評委卡的序號，每次開標前2個小時抽簽抽定評委，使評標更加公開、公正、公平。第五，擴大專家?guī)熘性靸r類、經(jīng)濟類專家的隊伍。在合理低價競標評標中，技術(shù)類和經(jīng)濟類、造價類專家同等重要。

　　五、推行合理低價競標，施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”

　　“企業(yè)定額”是市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價競標的客觀需要。建設部《關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》中指出：“引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標報價的水平和技巧。”在推行工程量清單招標的情況下，投標單位根據(jù)什么報價呢？只有根據(jù)“企業(yè)定額”；在推行合理低價競標的情況下，企業(yè)又根據(jù)什么來衡量和測定“低價”是合理的呢？也只有根據(jù)“企業(yè)定額”。

　　在市場經(jīng)濟條件下，“企業(yè)定額”不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數(shù)；在投標中才不至于任意壓價；在某種意義上講，才能避免“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

　　六、推行合理低價競標，要培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)

　　建設工程招標代理單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。信譽良好的招標代理單位可以充當業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進行直接管理。中介機構(gòu)的出現(xiàn)在建設工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動了我國工程招標投標事業(yè)的發(fā)展。今天，它在工程招標投標活動中扮演著越來越重要的角色。

　　第一、培育和完善招標代理機構(gòu)要實行政企分開，要打破部門和地方的界限、按市場經(jīng)濟要求和資源優(yōu)化配置的原則實行重組，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系創(chuàng)造條件。工程項目的委托與承接，嚴格推行招標投標制度，實行公開、公正、公平競爭。

　　其次、培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)要推動咨詢單位內(nèi)部管理體制改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。為了適應社會主義現(xiàn)代鏵建設和市場經(jīng)濟體制改革的需要，我國工程咨詢單位必須實行兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去附屬部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務的職能型機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過程服務，并按照市場機制進行運作的社會中介機構(gòu)。為完成第一種轉(zhuǎn)變，在客觀上需要國家在法制建設和政策上為行業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。對于第二種轉(zhuǎn)變，則應主要依靠中介單位自身的改革，堅持與國際按軌的方向，規(guī)范內(nèi)部管理制度，迅速建立起市場化的競爭機制、激勵機制和約束機制。

　　第三、招標代理機構(gòu)要控制數(shù)量、保證質(zhì)量、適度發(fā)展。建設部79號令《工程建設招標代理機構(gòu)認定辦法》已經(jīng)出臺。要不顧把招標代理單位的資質(zhì)審批關(guān)，對注冊資金少、造價工程師人數(shù)不符合規(guī)定條件的堅決不預審批；要規(guī)范招標代理機構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場中發(fā)揮其應有的中介服務作用；要對招標代理的從業(yè)人員進行法律法規(guī)和招標業(yè)務的培訓，明確崗位權(quán)利義務，實行持證上崗制度。

　　七、推行合理低價競標，要建立工程擔保制度

　　工程擔保是工程風險轉(zhuǎn)移的重要途徑之一。2001年6月1日出臺的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第48條規(guī)定：“招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時提交工程款支付擔保。”各地要按照法規(guī)的規(guī)定，制定符合本地區(qū)實際的建筑工程擔保試行辦法。廈門市要求承發(fā)包雙方訂立施工合同后，雙方出具監(jiān)利害銀行的《工程款支付保函》副 本，作為輸施工許可證的必備條件。沈陽市已制定出臺了《沈陽市建筑工程擔保試行辦法》，對擔保的范圍、方式、種類、額度做出了明確的規(guī)定，操作性比較強。

　　八、推行合理低價競標，要加強招標監(jiān)督管理

　　招投標監(jiān)督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養(yǎng)一支思想強、作風硬、業(yè)務精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊伍，為此，要抓好招標管理機構(gòu)的思想政治、業(yè)務技術(shù)、制度與監(jiān)督機制的建筑。要不斷地修訂和完善各項規(guī)章制度，狠抓制度的貫徹落實，開展經(jīng)常性的督促檢查，省級招標辦、各級建設行政主管部門要加強對轄區(qū)招投標管理機構(gòu)的指導與管理，每年進行一次評比考核，獎優(yōu)罰劣，弘揚正氣；同時，對招投標中不負責任，有章不循，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個人要堅決依法查處。

　　九、建立完善配套的法律法規(guī)體系，是合理低價競標的現(xiàn)實要求

　　我國已先后頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》和《合同法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，這是我國工程建設逐步走向法制化軌道的標志。但是，必須盡快制定與之相應法規(guī)配套的實施細則，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，創(chuàng)造使企業(yè)真正地將精力放在競爭上的外部環(huán)境。