摘要：對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在合同管理中存在的問(wèn)題，從歷史根源、認(rèn)識(shí)根源、法律根源和制度根源上進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)；合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

　　1、前言

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說(shuō)，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)代社會(huì)可以講是合同社會(huì)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同和合同管理有著密切關(guān)系，因此必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，貫穿合同履行過(guò)程，直至合同失效為止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，合同管理不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)人的事，它是企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的“核心”。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣。要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文針對(duì)近年來(lái)勘測(cè)設(shè)計(jì)合同管理實(shí)踐中暴露出來(lái)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了治理對(duì)策，目的是加強(qiáng)企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。��

　　2、合同管理中存在的主要問(wèn)題

　　2.1合同簽訂階段的問(wèn)題

　　合同簽訂階段的問(wèn)題，常見(jiàn)的有：

　�。�1）君子協(xié)定。君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于勘測(cè)設(shè)計(jì)合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)（不同于買(mǎi)賣(mài)合同的錢(qián)物兩清），不應(yīng)采取口頭承諾的方式。作為企業(yè)，合同當(dāng)事雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系代表各自企業(yè)的利益，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，受益方一旦毀“約”，將給投入方造成很大的損失。目前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的后遺癥，此類(lèi)現(xiàn)象還不少。

　�。�2）合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

　�。�3）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字�？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。

　　（4）合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話(huà)，不講丑話(huà)；只講正面的，不講反面的；不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

　�。�5）違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同�！逗贤�法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少的合同，部分條款明顯違背法律的有關(guān)規(guī)定，有些是以合法形式掩蓋非法的目的，實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。

　�。�6）境外合同文本的疑問(wèn)。我國(guó)加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)，如：適用法律、國(guó)際慣例、標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言等。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

　　2.2合同履約階段的問(wèn)題

　　合同履約階段是出現(xiàn)問(wèn)題最多而又往往被忽視的階段。合同簽訂階段的問(wèn)題往往在履約階段爆發(fā)；同時(shí)，合同履約過(guò)程中的變化帶來(lái)的問(wèn)題也需要在履約階段解決。合同履約階段的問(wèn)題主要有：

　�。�1）合同管理脫節(jié)。在履約過(guò)程中往往由于客觀條件的改變、現(xiàn)場(chǎng)條件的變化等，業(yè)主提出超出合同條件的要求，而現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)仔細(xì)研究“合同”，又處于合同的“弱勢(shì)”方，一味地滿(mǎn)足業(yè)主提出的要求，而沒(méi)意識(shí)到合同條件已經(jīng)發(fā)生變化，應(yīng)向業(yè)主主張自己的合法權(quán)益。待事后發(fā)現(xiàn)時(shí)已處于十分被動(dòng)的地位，很難爭(zhēng)取到這部分利益。

　�。�2）變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了企業(yè)受損。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同得到更好地履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，更重要的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

　　（3）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要、供圖協(xié)議、索要資料清單等)沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)�？上н@一點(diǎn)往往被忽視，結(jié)果受到懲罰�！督ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)合同（示范文本）》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。對(duì)此必須給予足夠的重視。

　�。�4）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。

　�。�5）應(yīng)當(dāng)追究的合同權(quán)利過(guò)了訴訟時(shí)效�？睖y(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)被拖設(shè)計(jì)款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄了債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

　�。�6）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使�！逗贤�法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)度款，設(shè)計(jì)單位可以行使抗辯權(quán)停止工作，但由于多種原因而沒(méi)有行使，結(jié)果客觀上造

　　但大多數(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)度款，設(shè)計(jì)單位可以行使抗辯權(quán)停止工作，但由于多種原因而沒(méi)有行使，結(jié)果客觀上造成了墊資，導(dǎo)致發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題也愈來(lái)愈難解決。

　�。�7）沒(méi)有足夠重視證據(jù)（資料）的法律效力。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。��

　　3、合同管理中存在問(wèn)題的主要原因

　　提出問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。本文試圖從治本角度去解決問(wèn)題，因此深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

　　3.1歷史根源

　　當(dāng)今的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過(guò)來(lái)的國(guó)有事業(yè)單位，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)由上級(jí)下達(dá)，按地域分工承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，是按照財(cái)政撥款結(jié)算的。一切都在上級(jí)計(jì)劃控制之內(nèi)。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“任務(wù)書(shū)”。因此，在長(zhǎng)達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位基本上沒(méi)有合同這回事，也就不存在什么合同管理了。

　　20世紀(jì)80年代初期，自改革開(kāi)放以來(lái)，勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)的取得再也不由上級(jí)下達(dá)，而是通過(guò)市場(chǎng)承接，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位與發(fā)包單位簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同�？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)始接觸合同，引入合同意識(shí)和合同管理，但由于處在起步階段，因此當(dāng)時(shí)的合同是很不規(guī)范的，也沒(méi)有什么示范文本，合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。作為勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的有關(guān)人員，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同管理的重要。

　　對(duì)比80年代初期，現(xiàn)在勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理則完善得多了，可以說(shuō)已基本到位。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，至今還在合同與合同管理上存在。

　　3.2認(rèn)識(shí)根源

　　勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。

　　首先，是對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同�！逗贤�法》規(guī)定合同有三種形式：口頭、書(shū)面和其他形式。這三種形式概括了市場(chǎng)全部的交易行為方式。也就是說(shuō)，市場(chǎng)是靠合同運(yùn)作的，市場(chǎng)主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利和義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場(chǎng)為前提。沒(méi)有市場(chǎng)談不上什么合同。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場(chǎng)與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒(méi)有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

　　其次，是對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。兩者也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是對(duì)合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)到手了，就容易將合同束之高閣，甚至忘記，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過(guò)程，又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上。因此，合同管理的問(wèn)題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說(shuō)前期階段就沒(méi)有問(wèn)題。前期階段所出現(xiàn)的問(wèn)題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過(guò)于草率或者對(duì)發(fā)包人的遷就，于是，就產(chǎn)生了本文第一節(jié)的問(wèn)題。��

　　企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)，其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。

　　對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　由此可見(jiàn)，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利和義務(wù)按職能分工分解到各部門(mén)，由各部門(mén)去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)�？梢哉f(shuō)，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。本文第一節(jié)所提出的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因是部門(mén)之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)，造成失誤所致。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

　　3.3法律根源

　　這里是指合同的法律根源。表現(xiàn)為兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識(shí)滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國(guó)沒(méi)有合同法，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要合同，也就不需要合同法了。我國(guó)的《經(jīng)濟(jì)合同法》于1981年12月才頒布。到1985年3月頒布《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月頒布《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問(wèn)題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，但這次修改只是臨時(shí)性的，并沒(méi)有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見(jiàn)，我國(guó)的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，在十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法律環(huán)境是不完善的。

　　由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識(shí)根源，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)則更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不清楚合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開(kāi)合同法律，想怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě)，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立合同和履行合同的意識(shí)，以致產(chǎn)生了問(wèn)題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過(guò)程的法律依據(jù)，也就是說(shuō)合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來(lái)說(shuō)是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從微觀來(lái)說(shuō)是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開(kāi)合同法律所簽訂的合同都是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。

　　3.4制度根源

　　這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤�管理制度，合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。

　　由于存在以上三個(gè)根源，導(dǎo)致企業(yè)合同管理制度的滯后，制度跟不上合同管理的客觀要求�？睖y(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)在改革開(kāi)放初期，企業(yè)只有合同而沒(méi)有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費(fèi)，于是開(kāi)始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。直至90年代中后期才不斷補(bǔ)充完善，合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來(lái)。但由于有以上三個(gè)根源，加上舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)，就必然會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。

　　在實(shí)際工作中，筆者深深地體會(huì)到：要搞好合同管理首先必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無(wú)章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，合同管理上也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。其次，要搞好合同管理還必須借助現(xiàn)代化的、先進(jìn)的管理手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使管理方式動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)單、方便、快捷、準(zhǔn)確，使之能適應(yīng)管理和市場(chǎng)不斷發(fā)展變化的要求。��

　　4、解決問(wèn)題的主要對(duì)策

　　4.1領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

　　領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好合同管理的重要保證�？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立牢固的“合同”意識(shí)，建立以合同為“核心”的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)運(yùn)作體系，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人，并使之法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　全員參與是合同得以順利履行的基礎(chǔ)。全員參與是指員工在工作過(guò)程應(yīng)強(qiáng)化合同意識(shí)，使合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理都有相關(guān)崗位人員履行職責(zé)，每一環(huán)節(jié)都有“責(zé)任人”才能保證合同的正常履行。

　　4.2提高合同管理人員素質(zhì)

　　提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從以下四方面著手：

　�。�1）選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。

　�。�2）組織好在職學(xué)習(xí)�？筛鶕�(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，有針對(duì)性地組織合同管理人員參加在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；參加法律專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過(guò)以上努力，使其在崗位成才。

　�。�3）到有關(guān)院校深造。為應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理人員，應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢(qián)進(jìn)行智力投資。

　　（4）建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　通過(guò)以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務(wù)能力。

　　4.3建立和健全企業(yè)的合同管理體系

　　主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。

　　組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說(shuō)，大型的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專(zhuān)職部門(mén)，分公司或二級(jí)生產(chǎn)單位設(shè)合同管理專(zhuān)職或兼職部門(mén)，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)合同管理崗。如果設(shè)有法律工作部門(mén)，則應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門(mén)，起到法律咨詢(xún)、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。

　　制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。對(duì)合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)落實(shí)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度，分公司或二級(jí)生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度，項(xiàng)目部也可以作一些必要的補(bǔ)充。

　　建立和健全勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況�！逗贤�法》是建國(guó)以來(lái)、特別是開(kāi)放改革以來(lái)，對(duì)合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。分則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同，作出了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，更有利于勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。特別是286條，在歷史上第一次賦予勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，在建設(shè)工程的折價(jià)或折賣(mài)所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。

　　合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成企業(yè)的合同管理體系。體系的運(yùn)作，必須通過(guò)定期檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要，對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。一句話(huà)，對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整，不斷完善。

　　4.4積極參加“重合同、守信用”活動(dòng)，提高企業(yè)合同管理水平

　　上述三項(xiàng)治理對(duì)策，都是企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略措施，積極參加“重合同、守信用”活動(dòng)則是一項(xiàng)外部措施，目的是借助外部措施，推動(dòng)內(nèi)部的合同管理。

　　“重合同、守信用”活動(dòng)，是工商行政管理部門(mén)根據(jù)合同法的誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)展的，目的是提高合同履約率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

　　企業(yè)應(yīng)主動(dòng)、積極參與“重合同、守信用”活動(dòng)。營(yíng)造“重合同、守信用”的氛圍，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主持制訂開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃，明確當(dāng)年的目標(biāo)，指定合同管理部門(mén)落實(shí)人員從事這項(xiàng)工作，并且定期檢查活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，使活動(dòng)持續(xù)、健康地開(kāi)展。

　　二是根據(jù)活動(dòng)的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，把這項(xiàng)活動(dòng)與企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。在六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一項(xiàng)是：除不可抗力、對(duì)方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達(dá)100%。因?yàn)槁募s要靠企業(yè)上下的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以必須同整個(gè)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，其中合同管理首當(dāng)其沖。100%的履約率，是對(duì)合同管理的最高要求，容不得我們半點(diǎn)馬虎，否則就不達(dá)標(biāo)。這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)的合同管理，無(wú)疑是一個(gè)有力的促進(jìn)和嚴(yán)厲的約束。

　　三是大力推行勘測(cè)設(shè)計(jì)合同示范文本�？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)可根據(jù)不同情況，在《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》推薦的合同示范文本基礎(chǔ)上編制適合本單位的多種版本的合同示范文本，請(qǐng)法律專(zhuān)家、合同專(zhuān)家審核定稿后作為本企業(yè)的合同示范文本，提高合同文本的質(zhì)量。“重合同、守信用”活動(dòng)要求推行合同示范文本。

　　四是爭(zhēng)取工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取其指導(dǎo)和支持，不但有利于企業(yè)從宏觀上管理合同，還可以從微觀上防止無(wú)效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率。