信息系統(tǒng)工程建設(shè)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制、不重視信息資源安全保密的防范措施。

　　一些個(gè)別的公司，只看到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國家的政策法規(guī)、國家安全，一心只想抓住機(jī)遇，把利潤搞上去，他們一哄而起、一擁而上，采用各種手段把項(xiàng)目爭取到手，使在我國信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　即便是一些搞得比較好的工程項(xiàng)目，也或多或少地存在一些問題，如項(xiàng)目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準(zhǔn)確；用戶要求一變再變、工程進(jìn)度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性；出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下；缺少對設(shè)備監(jiān)理、對系統(tǒng)的評測驗(yàn)收；工程結(jié)束后，承包方?jīng)]有提交與工程有關(guān)的文檔資料，嚴(yán)重影響了工程的連續(xù)性、繼承性、可擴(kuò)展性；工程長時(shí)間不能投入正常運(yùn)行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款，等等。

　　凡此種種，造成許多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目不成功、不完善，長期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴(yán)重地影響了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，不僅損害了合同簽約雙方（建設(shè)方和承建方）的利益，還給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失。

　　為了避免上述情況的出現(xiàn)，人們常規(guī)的做法是在合同書、協(xié)議書中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認(rèn)可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護(hù)合同雙方的根本利益。

　　關(guān)于建設(shè)監(jiān)理制度

　　保障信息系統(tǒng)工程簽約雙方的利益是保證我國計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢下，為了確保國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，為了使我國信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理，就顯得更加重要。

　　但到目前為止，不論是國內(nèi)還是國外都還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學(xué)而又行之有效的政策法規(guī)和解決措施。雖然在信息產(chǎn)業(yè)中沒有專門針對信息工程建設(shè)的政策法規(guī)和解決措施，但并不等于在我國就沒有工程監(jiān)理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　從1988年起，在國家建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，我國開展了對大中型工交項(xiàng)目、重要的民用建筑項(xiàng)目及外資、合資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。10多年來，形成了一套有效的有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)及強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，還有專門從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營組織，造就了一支富有實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。經(jīng)驗(yàn)表明，工交建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理既加快了工程建設(shè)的速度，又確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合；工程監(jiān)理工作也達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。

　　建設(shè)部對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行的“建設(shè)監(jiān)理制度”，是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程完全可以在學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。

　　工程監(jiān)理的必要與可行

　　1.必要性

　�。�1）為了我國信息產(chǎn)業(yè)更快更好地向前發(fā)展，國家應(yīng)制定有關(guān)信息系統(tǒng)監(jiān)理的政策法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度。

　�。�2）為了強(qiáng)化對系統(tǒng)工程建設(shè)的政府管理，國家應(yīng)專門設(shè)立對信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。

　　（3）開展“全民關(guān)心監(jiān)理、參與監(jiān)理”的活動。

　�。�4）引進(jìn)競爭機(jī)制，完善監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)。

　�。�5）切實(shí)解決在信息系統(tǒng)建設(shè)市場中缺乏“協(xié)調(diào)約束機(jī)制”問題，其表現(xiàn)在：

　　業(yè)主對信息化建設(shè)工程理解不深；

　　業(yè)主難以順利解決信息化建設(shè)工程中的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、優(yōu)選方案、組織管理、調(diào)解糾紛、控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)等問題；

　　業(yè)主利用自主權(quán)盲目立項(xiàng)上工程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、不合理壓價(jià)、拖欠工程款；

　　系統(tǒng)集成商不顧質(zhì)量、以次充好，文檔資料不全，影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后對系統(tǒng)的維護(hù)與升級更新。

　�。�6） 扭轉(zhuǎn)在信息建設(shè)市場中只有交易主體、缺乏監(jiān)理服務(wù)主體的不健全的局面。

　�。�7） 采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。

　　2.可行性

　　在我國實(shí)行信息系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)理是完全可行的。

　�。�1）有國家建設(shè)部的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒。

　　（2）有國家建設(shè)部的大量法規(guī)作為參考。

　�。�3）在計(jì)算機(jī)行業(yè)，有大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

　�。�4）可得到計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會的支持。

　　（5）國內(nèi)有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的計(jì)算機(jī)信息處理工程方面的專家、學(xué)者和人才。

　�。�6）“建設(shè)監(jiān)理制度”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是連接業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)承包制的中心環(huán)節(jié)，也是克服市場經(jīng)濟(jì)中某些弊病的手段，一直得到國家政府的支持。同樣的道理，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理一旦開展也會得到國家和地方政府的強(qiáng)有力的支持。

　�。�7）監(jiān)理制度會得到業(yè)主的接受和歡迎。由于委托了監(jiān)理公司對工程的監(jiān)理，業(yè)主無需再設(shè)立龐大的策劃機(jī)構(gòu)及花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，就能夠達(dá)到對工程放心。設(shè)計(jì)意圖易被了解，差錯(cuò)易被糾正，施工質(zhì)量能得到保障，難題易得到解決，工程進(jìn)度得到較好的控制。

　�。�8）管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持，開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。

　�。�8）管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持，開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。

　　監(jiān)理體制框架

　　所謂“監(jiān)理”者即監(jiān)督和調(diào)理也。按照相應(yīng)的規(guī)約進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)理順業(yè)主和承包方之間的各種關(guān)系。

　　我國建筑行業(yè)“建設(shè)監(jiān)理體制”的基本框架是一個(gè)體系、兩個(gè)層次，并早已成為我國政府有關(guān)職能部門的一項(xiàng)管理制度。

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理也應(yīng)成為我國政府職能部門的一項(xiàng)管理制度，同樣應(yīng)當(dāng)采用“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”的體制框架：

　　1.一個(gè)體系是指在組織上和法規(guī)上形成一個(gè)系統(tǒng)。政府在組織機(jī)構(gòu)和手段上加強(qiáng)及完善對信息工程建設(shè)過程的監(jiān)督與控制的同時(shí)，施行社會監(jiān)理的開放體制。社會監(jiān)理工作自成體系，有獨(dú)立的思想、組織、方法和手段，奉行公正、科學(xué)的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持按照工程合同和國家的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事，既不受委托監(jiān)理的建設(shè)單位隨意指揮，也不受施工單位和材料供應(yīng)單位的干擾。

　　2.兩個(gè)層次

　　宏觀層次即“政府建設(shè)監(jiān)理”，由政府機(jī)構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)、對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程行使強(qiáng)制性的監(jiān)督管理權(quán)力，以及定期對社會監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理，對監(jiān)理工程師的資格進(jìn)行考核、審批、監(jiān)督。

　　微觀層次即“社會建設(shè)監(jiān)理”。專業(yè)化的工程監(jiān)理單位經(jīng)由政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)、批準(zhǔn)并獲取資格證書，向工商行政管理機(jī)構(gòu)申請注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，遵照國家的政策法規(guī)、國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以自己雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、長期的工作經(jīng)驗(yàn)、豐富的閱歷，以及對經(jīng)濟(jì)與法律的通曉，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，為信息系統(tǒng)建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

　　1.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的特點(diǎn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程與建設(shè)部的建筑工程相比有許多相似之處，也有許多不同的特點(diǎn)，這就使其監(jiān)理工作帶有明顯的特殊性。

　　一般來說計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程有如下特點(diǎn)：

　　行業(yè)新穎、人員年輕；

　　投資額度大、工期短、利潤豐厚；

　　對從業(yè)人員要求高，不僅要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很快掌握先進(jìn)技術(shù)的能力，還要知識面寬、通曉國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；

　　工程項(xiàng)目的不可預(yù)見成分高，風(fēng)險(xiǎn)程度大；

　　大多數(shù)從業(yè)人員缺乏工程監(jiān)理的意識。

　　從工程技術(shù)角度來看，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程還有如下特點(diǎn)：* 技術(shù)含量高，是智力、知識密集型的產(chǎn)業(yè)；

　　處于發(fā)展中的高科技領(lǐng)域，高新技術(shù)發(fā)展迅速；

　　與技術(shù)的繼承程度相比，創(chuàng)新成分多，新開發(fā)的工作量大；

　　工程類型廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)；

　　多種科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的綜合與交叉；

　　用戶需求易隨形勢發(fā)展而發(fā)生急速變化，甚至有許多要求超過新技術(shù)的發(fā)展。

　　2.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

　　簡單地說就是：這是一條還沒有人走過的路。只有充分發(fā)揮政府和相關(guān)單位的積極性才能開創(chuàng)出一個(gè)新局面。

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理所具有的特殊性表現(xiàn)在：

　　國家在信息產(chǎn)業(yè)中還沒有實(shí)行過信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理制度；

　　在中央和地方還沒有形成信息產(chǎn)業(yè)工程監(jiān)理的法制體系和管理結(jié)構(gòu)體系；

　　很少有人認(rèn)真考慮過在信息產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用國家建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理的成功經(jīng)驗(yàn)；

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程中缺少信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范及詳細(xì)的成套標(biāo)準(zhǔn)；

　　工程監(jiān)理要與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的發(fā)展同步；

　　業(yè)主對新科學(xué)技術(shù)的要求一般都很高，常派生出許多新課題亟待開發(fā)研究；

　　是智力密集型的行業(yè)，要求監(jiān)理人員必須專業(yè)知識扎實(shí)、知識面寬；

　　信息系統(tǒng)工程覆蓋面廣，其工程監(jiān)理涉及國計(jì)民生的各行各業(yè)，增加了監(jiān)理工作的難度；

　　承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大；

　　不可預(yù)見性的成分多；

　　工程監(jiān)理的管理工作復(fù)雜，必須采用新的管理手段，配備先進(jìn)齊全的技術(shù)設(shè)備；

　　要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾。

　　工程監(jiān)理工作應(yīng)從試點(diǎn)開始

　　國家和地方政府機(jī)關(guān)一旦確定“所有信息系統(tǒng)建設(shè)工程必須接受政府監(jiān)理”的原則，建立信息建設(shè)監(jiān)理制度也就勢在必行，審批“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司”的試點(diǎn)工作也就應(yīng)該立即開始。

　　參照國家建設(shè)部1988年開始試行建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)階段要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，形式可以多樣，方法可以靈活。

　　試點(diǎn)工作要謹(jǐn)慎起步、法規(guī)先導(dǎo)、健康發(fā)展，防止一哄而上、草率行事。試點(diǎn)的目的是為全面開展建設(shè)監(jiān)理工作做出示范、培訓(xùn)人員、摸索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期為1～2年。

　　試點(diǎn)的組織由政府部門成立或指定一個(gè)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定工作規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)、規(guī)章制度，審批建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的臨時(shí)證書，以及參與審批試點(diǎn)監(jiān)理工程的開竣工。

　　試點(diǎn)工作還有其他許多內(nèi)容，可參照建設(shè)部1988年的文件“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的若干意見”。

　　工程監(jiān)理公司

　　1.工程監(jiān)理公司的組建根據(jù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”體制框架的原則：“政府在組織機(jī)構(gòu)和手段上加強(qiáng)和完善對信息工程建設(shè)過程的監(jiān)督和控制之同時(shí)，實(shí)行社會監(jiān)理的開放體制”。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以是全民、集體或個(gè)體所有，也可以根據(jù)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律按股份制、上市公司的形式組建。

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的員工人數(shù)一般在10～150人之間，依今后要達(dá)到的資質(zhì)級別而定，人員結(jié)構(gòu)層次要配置合理。

　　2.公司業(yè)務(wù)運(yùn)作的組織結(jié)構(gòu)

　　公司本部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師。分有監(jiān)理部、經(jīng)營部、咨詢服務(wù)部、后勤、行政。

　　工程項(xiàng)目監(jiān)理組（多個(gè)） 總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理技術(shù)員。

　　總監(jiān)理工程師是監(jiān)理公司的代表，也是項(xiàng)目監(jiān)理的總指揮，擁有對所監(jiān)理項(xiàng)目的決策、組織、指揮權(quán)。

　　監(jiān)理公司的組建要事先提出申請，由政府監(jiān)理職能部門確認(rèn)、批準(zhǔn)，在工商行政機(jī)關(guān)注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，便可開展業(yè)務(wù)活動。

　　試點(diǎn)期間，監(jiān)理公司的資質(zhì)可以暫時(shí)不予審定；過了試點(diǎn)期，由政府監(jiān)管部門每三年進(jìn)行一次復(fù)查、定級。

　　3.監(jiān)理公司的資質(zhì)

　　監(jiān)理公司的資質(zhì)就是該公司的監(jiān)理能力、監(jiān)理效果的表現(xiàn)。能力和效果決定于人員素質(zhì)、資金數(shù)量、專業(yè)技能、配套能力、技術(shù)裝備、監(jiān)理業(yè)績和內(nèi)部的管理水平。

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應(yīng)根據(jù)國家的法規(guī)和自身發(fā)展的方向確定自己當(dāng)前和長遠(yuǎn)的資質(zhì)目標(biāo)。

　　4.監(jiān)理公司的投入與產(chǎn)出

　　投入建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應(yīng)有足夠的注冊資金、必要的啟動資金、流動資金；配備有先進(jìn)、齊全的技術(shù)設(shè)備；采用新的、現(xiàn)代化的管理手段和管理工具。

　　產(chǎn)出按國家所定標(biāo)準(zhǔn)對所監(jiān)理工程收取監(jiān)理費(fèi)用。在參照1992年國家物價(jià)局、建設(shè)部對建筑行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所作的專門規(guī)定的基礎(chǔ)上，考慮到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性及復(fù)雜性，監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但是還得由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)制定；而且由于風(fēng)險(xiǎn)性大，必須由有一定資本規(guī)模的公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　5.工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工程領(lǐng)域

　�。�1）信息系統(tǒng)工程的生存期

　　監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容是根據(jù)信息工程的生存期而劃分的。

　　計(jì)算機(jī)行業(yè)的“計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范”中對軟件生存期定義為八個(gè)階段，即可行性研究與計(jì)劃、需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、組裝測試、確認(rèn)測試、使用與維護(hù)。

　　到目前為止，還沒有看到有關(guān)信息系統(tǒng)工程的生存期的標(biāo)準(zhǔn)化定義和劃分方法，這就需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門提出意見，否則監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容就缺少階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)期，監(jiān)理公司也可針對不同的工程項(xiàng)目制定不同的企業(yè)規(guī)范。

　�。�2）監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容

　　有了信息系統(tǒng)工程生存期的規(guī)定，信息系統(tǒng)監(jiān)理的經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容也就能基本確定。

　　（3）監(jiān)理的工程領(lǐng)域

　　計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以對各種類型的信息系統(tǒng)工程開展監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理的范圍可僅限制于本地區(qū)，也可跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　可進(jìn)行監(jiān)理的信息工程領(lǐng)域有：計(jì)算機(jī)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程、結(jié)構(gòu)化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程，以及有關(guān)計(jì)算機(jī)和信息化建設(shè)的工程及項(xiàng)目。

　　監(jiān)理的工程可以是國家信息化建設(shè)的大型項(xiàng)目，也可以是中小企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的信息化建設(shè)的中小型項(xiàng)目。

　　監(jiān)理的工程可以是一個(gè)獨(dú)立的工程，也可以是大型綜合工程中的獨(dú)立執(zhí)行信息工程監(jiān)理的子工程。