時(shí)下，在執(zhí)行政府采購(gòu)程序，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，令政府采購(gòu)監(jiān)管部門蹊蹺的是，有些采購(gòu)人與供應(yīng)商雙方約定以采購(gòu)文件確定的相關(guān)內(nèi)容為“法寶”來(lái)實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，把是否簽訂采購(gòu)合同當(dāng)作可有可無(wú)的事。

　　此舉違反了法律的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際操作上也不可行。主要體現(xiàn)在：

　　一、有�！墩�府采購(gòu)法》的規(guī)定

　　第四十六條“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”由此可見，一是在法律上明確了政府采購(gòu)合同的簽訂有強(qiáng)制性，不是隨心所欲的，不是想怎樣就怎樣。二是政府采購(gòu)的簽訂有時(shí)限性。就是在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日三十日內(nèi)，不得突破這個(gè)時(shí)限。三是政府采購(gòu)合同的內(nèi)容是法定的，唯一的。那就是采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，也是供求雙方所共同指向的對(duì)象，而不是其他事項(xiàng)或內(nèi)容。如果供求雙方不簽訂政府采購(gòu)合同，顯然違背了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。

　　二、忽略了政府采購(gòu)合同的重要性

　　一是政府采購(gòu)合同是規(guī)范供求雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文本。政府采購(gòu)合同是明確采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是約束供求雙方政府采購(gòu)行為的書面契約。政府采購(gòu)合同的訂立、履行、變更和終止、違約責(zé)任的追究是整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗。二是政府采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是支付采購(gòu)資金的有效憑證。中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行合同完畢后，并不是采購(gòu)活動(dòng)的完結(jié)，采購(gòu)人要對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，將政府采購(gòu)合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為資金結(jié)算的憑據(jù)，提交給政府采購(gòu)監(jiān)管部門，便于及時(shí)撥付政府采購(gòu)資金，維護(hù)中標(biāo)成交供應(yīng)商的合法權(quán)益。三是政府采購(gòu)合同是財(cái)政部門監(jiān)督和管理政府采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)。政府采購(gòu)合同給依法行使財(cái)政管理職能，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查提供了必要依據(jù)，有利于維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益，保證政府采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)政府形象。而供求雙方看不到這些，政府采購(gòu)合同的簽訂實(shí)質(zhì)上對(duì)雙方自身利益的合法地、有效地保護(hù)。

　　三、供求雙方失去了法律制約

　　有些采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商以平等自愿的原則為擋箭牌，不簽訂合同，似乎你情我愿，實(shí)則不然。一是助長(zhǎng)了采購(gòu)人的霸道行為。采購(gòu)人集行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利于一身，居強(qiáng)勢(shì)地位，沒(méi)有從法律上以合同形式加以制約，會(huì)導(dǎo)致其權(quán)利的濫用，有可能故意廢標(biāo)或改變中標(biāo)結(jié)果，直接影響著政府采購(gòu)的公正與公平，嚴(yán)重?fù)p害了中標(biāo)成交供應(yīng)商的合法利益，損害了政府采購(gòu)形象。二是中標(biāo)成交供應(yīng)商不受合同必備條款約束，篡改或增加、遺漏、偏廢采購(gòu)文件確定的內(nèi)容，甚至放棄中標(biāo)資格或隨意分包轉(zhuǎn)包，給弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好行為可乘之機(jī)，直接影響采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行效力。三是供求雙方以口頭或其他形式約定采購(gòu)活動(dòng)，不發(fā)生法律效力，雙方締約過(guò)失責(zé)任無(wú)法追究，以致雙方私下協(xié)商，幕后交易，給串通合謀行為提供了條件，給貪污受賄、損公肥私行為架起了通道。如此種種，違背了政府采購(gòu)的初衷，使政府采購(gòu)程序失去了意義，不利于政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，損害了其他供應(yīng)商的正當(dāng)利益，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　四、逃離了監(jiān)管視線

　　供求雙方不簽訂合同，監(jiān)管無(wú)據(jù)可查。一是監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)采購(gòu)合同的主體資格、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面進(jìn)行審查，無(wú)法保證采購(gòu)行為的合法有效。二是監(jiān)管部門無(wú)法掌握合同訂立和履約情況，不能及時(shí)足額撥付采購(gòu)資金。三是不便于監(jiān)管部門及時(shí)處理供應(yīng)商的投訴。不利于其他供應(yīng)商查閱、了解和掌握政府采購(gòu)合同的有關(guān)情況，不利于其他供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)管，不能掌握合同訂立、履行過(guò)程中的違法現(xiàn)象。

　　因此，政府采購(gòu)合同的簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算都是政府采購(gòu)活動(dòng)有效進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，不可或缺的。采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商要對(duì)政府采購(gòu)合同引起足夠的重視，維護(hù)好各自的合法利益，把握好四個(gè)方面：

　　以平等自愿的原則依法訂立合同。一是明確兩個(gè)前提：政府采購(gòu)合同簽訂之前必須是執(zhí)行了政府采購(gòu)程序；簽訂的時(shí)間是在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之后三十日內(nèi)。二是訂立的形式是書面形式，而不是口頭或其他形式，保證法律效力。三是合同內(nèi)容是確定的。要具有政府采購(gòu)合同必備的條款；就采購(gòu)文件確定的內(nèi)容簽訂的，即按照招標(biāo)或談判文件以及中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。四是采購(gòu)人改變中標(biāo)成交結(jié)果的或中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任；雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。五是采購(gòu)人應(yīng)在簽訂合同之日起七個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。這樣在法律規(guī)定的范圍內(nèi)簽訂合同，嚴(yán)把政府采購(gòu)合同的程序性、時(shí)限性、責(zé)任性，保證合同的合法、有效。保障雙方的權(quán)益。

　　信守合同，履行合同。政府采購(gòu)合同是把“雙刃劍”，在保障權(quán)利同時(shí)規(guī)定了各自應(yīng)履行的義務(wù)。因此，采購(gòu)人和中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)，抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行各自的合同義務(wù)。采購(gòu)人按約定的價(jià)款支付條件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求及時(shí)支付資金；追加補(bǔ)充合同應(yīng)在法定的限額之內(nèi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購(gòu)合同，按采購(gòu)合同要求提供的貨物、工程和服務(wù)，提供符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，以分包方式履行合同須經(jīng)采購(gòu)人同意，承擔(dān)分包責(zé)任，恪守《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法律規(guī)定，遵守政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，保障政府采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)政府采購(gòu)形象。供求雙方不得擅自變更、中止或終止合同，無(wú)論哪方有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，若繼續(xù)履行合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收。采購(gòu)人要嚴(yán)格驗(yàn)收程序，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，自覺規(guī)范履約行為。嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；聯(lián)合國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，監(jiān)督中標(biāo)成交供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)合同，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，供求雙方誠(chéng)信守約，保障政府采購(gòu)質(zhì)量，促使其確保政府采購(gòu)產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)好政府采購(gòu)的信譽(yù)和形象。

　　及時(shí)完成合同價(jià)款結(jié)算。政府采購(gòu)合同價(jià)款結(jié)算是政府采購(gòu)資金運(yùn)行的最終環(huán)節(jié)，是“陽(yáng)光操作”的真實(shí)體現(xiàn)。因此，采購(gòu)人和中標(biāo)成交供應(yīng)商就遵循嚴(yán)格的信譽(yù)和形象。

　　及時(shí)完成合同價(jià)款結(jié)算。政府采購(gòu)合同價(jià)款結(jié)算是政府采購(gòu)資金運(yùn)行的最終環(huán)節(jié)，是“陽(yáng)光操作”的真實(shí)體現(xiàn)。因此，采購(gòu)人和中標(biāo)成交供應(yīng)商就遵循嚴(yán)格的資金撥付程序。驗(yàn)收采購(gòu)合同合格后，采購(gòu)人應(yīng)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)送齊全的申請(qǐng)支付采購(gòu)資金的相關(guān)文件：財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同副本、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、采購(gòu)發(fā)票、中標(biāo)成交供應(yīng)商銀行賬號(hào)以及付款申請(qǐng)書等，保證支付金額與政府采購(gòu)合同以及補(bǔ)充合同的價(jià)款相吻合，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門將采購(gòu)單位報(bào)送的申請(qǐng)付款文件審核無(wú)誤后，將政府采購(gòu)資金從財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶直達(dá)中標(biāo)成交供應(yīng)商，及時(shí)完成合同價(jià)款結(jié)算，有效維護(hù)中標(biāo)成交商的合法利益。