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信息化項(xiàng)目“監(jiān)理”究竟“監(jiān)理”

2010-02-01 14:27    【  【打印】【我要糾錯】

  信息化建設(shè)項(xiàng)目必須引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制,這已經(jīng)成為了政府部門和企業(yè)的共識。“十五”期間,信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模大約是5000億元。這其中,裝備制造業(yè)信息化和企業(yè)信息化將是工作的重點(diǎn)和突破口。

  面對5000億元的市場規(guī)模,國內(nèi)外的信息產(chǎn)品提供商窺伺已久,都看好了這碗肥肉。但是,大量中國企業(yè)信息化的進(jìn)程表明:大約70%的企業(yè)IT項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期,許多制造業(yè)的大型信息化項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時間20%-50%是常有的事,軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的達(dá)到90%以上,并且項(xiàng)目越大,超項(xiàng)目計(jì)劃的支出越高。不僅如此,還有相當(dāng)一批ERP項(xiàng)目花錢打了水瓢。淪為豆腐渣工程和半拉子工程的信息化項(xiàng)目也比比皆是。

  人們不禁要問:信息化究竟是金鑰匙,還是黑洞?

  正是基于此認(rèn)識,2002年11月28日,信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。其中規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了規(guī)范我國信息化建設(shè)項(xiàng)目的序幕。不僅是提高信息化項(xiàng)目投資效益的重要手段,而且對于加快我國信息化建設(shè)進(jìn)程,預(yù)防和規(guī)避信息化項(xiàng)目風(fēng)險,無疑將具有重要的意義。

  長期以來,我們在信息化的建設(shè)中,多是強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)的重要性,先進(jìn)性和緊迫性而忽視了信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險性。據(jù)報(bào)道,一家咨詢集團(tuán)曾對美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明,其中68%的項(xiàng)目超過了預(yù)定的開發(fā)周期,55%的項(xiàng)目其費(fèi)用超過預(yù)算,88%的項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計(jì)。另有一家美國著名的調(diào)查公司SPR對美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查,報(bào)告顯示,有30%~50%的客戶/服務(wù)器項(xiàng)目中途放棄開發(fā)。

  ?怂?梅亞曾經(jīng)是美國最大的藥品分銷商之一,年?duì)I業(yè)收入超過50億美元。該公司投入了兩年半的時間和一億美元資金,建立的ERP系統(tǒng),不但沒有使?fàn)I銷業(yè)務(wù)取得改進(jìn),還帶來了信息處理上無盡的問題,以至于公司最后不得不宣告破產(chǎn),留下的只是合作雙方未結(jié)的官司。

  我國的情況也并不樂觀。資料顯示:當(dāng)前,ERP軟件的平均調(diào)試周期在10個月到39個月。這樣長的調(diào)試過程,已經(jīng)接近或超過了該軟件的生產(chǎn)過程。突出的反映和表現(xiàn)了ERP軟件的不成熟性。長春市某汽配廠,曾經(jīng)是中國一汽集團(tuán)最大的零配件供應(yīng)商之一,年產(chǎn)值超過12 億人民幣。在歷經(jīng)了18個月的時間,耗費(fèi)了近千萬元的資金,引進(jìn)一套ERP系統(tǒng)后,即陷入了調(diào)試的“馬拉松”之中,不但沒有改善經(jīng)營,反而使產(chǎn)值、利潤下降了39%.以至在破產(chǎn)清算時,該廠領(lǐng)導(dǎo)人嘆息地說:“是ERP拖垮了我們”。

  國內(nèi)外無數(shù)鮮活的案例說明:加強(qiáng)信息化建設(shè)中的監(jiān)理,對于規(guī)避信息化建設(shè)中的風(fēng)險加快信息化的進(jìn)程,將具有重要的意義和作用。

  但是,隨著一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施,效果并不理想。人們期待的可喜局面并沒有到來。一些信息化項(xiàng)目監(jiān)理公司在具體操作層面上遇到了諸多棘手問題。不拿監(jiān)理公司當(dāng)棵蔥,是個較普遍的問題。如某監(jiān)理公司接到一個項(xiàng)目后,根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫了《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《專業(yè)監(jiān)理的分配計(jì)劃》等文件,力圖規(guī)范整個項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但在“乙方”交付工程之前,項(xiàng)目“監(jiān)理”根本無法看到“乙方”真實(shí)的“工程現(xiàn)場”。監(jiān)理方堅(jiān)持的“五控制,兩管理,一協(xié)調(diào)”完全成了一句漂亮話。整個監(jiān)理過程完全陷入了“監(jiān)理黑洞”,進(jìn)度拖延、資金超支等問題不僅依然如此,而且更多了一個監(jiān)理給當(dāng)擋箭牌。這種情況在電子政務(wù)項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加明顯和突出。由于多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目沒有成型的主體框架,沒有定型的規(guī)范要求,沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn),處在“三無”的狀況,電子政務(wù)工程監(jiān)理工作究竟如何開展?更是一個難題。

  另外,許多業(yè)主單位,對于如何引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制,特別是如何在信息化項(xiàng)目建設(shè)中怎樣重視、發(fā)揮監(jiān)理對項(xiàng)目工程的控制、管理和監(jiān)督作用,也還有很多不明確的地方。以致面對“沒完沒了的ERP,不見不散的項(xiàng)目組”卻無動于衷,習(xí)以為常。

  某些監(jiān)理公司,盡管干過幾個項(xiàng)目,擁有幾百萬資金,取得了信息化監(jiān)理的資質(zhì),但是,卻缺少對監(jiān)理工作重要性的理解和把握;缺少監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過程中的可操作性的監(jiān)控手段和監(jiān)控能力。不懂得ISO9000的過程控制原理,抓不住監(jiān)控點(diǎn)。不知道什么是十大管理要項(xiàng)、

  什么是三十六個管理目標(biāo)、哪些是一百二十七個控制措施。不懂得ISO17799國際標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于風(fēng)險控制和風(fēng)險管理、風(fēng)險評估的管理理念和管理方法。以至監(jiān)而不理,見而不問,應(yīng)見而不見;應(yīng)理而不理的情況大量存在,經(jīng)常發(fā)生。

  更有的把建筑監(jiān)理的作法和思路照辦過來,因襲的摹仿建筑工程監(jiān)理的做法,完全丟掉了信息化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和監(jiān)理的工作重點(diǎn)。還有的項(xiàng)目完工后,規(guī)定由監(jiān)理公司提出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。把監(jiān)理公司當(dāng)成審計(jì)公司。這一來,軟件供應(yīng)商對于項(xiàng)目超支,工期超限,反倒更加理直氣壯。以至SAP大中國區(qū)執(zhí)行副總裁黃驍儉呼吁:政府意識到在推進(jìn)信息化的過程中需要降低風(fēng)險,這是件好事。關(guān)鍵問題是,由誰來監(jiān)理?監(jiān)理什么內(nèi)容?如何監(jiān)理?

  黃驍儉的話的確說出了我們在這個問題上的痛處。

  其實(shí),項(xiàng)目監(jiān)理制度是國際通用的作法和經(jīng)驗(yàn)。不僅在建項(xiàng)目適用,國際銀行貸款和聯(lián)合國的相關(guān)項(xiàng)目普遍實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。信息化項(xiàng)目的監(jiān)理制度,是指在整個信息化項(xiàng)目的實(shí)施的全過程中,對項(xiàng)目實(shí)施所涉及到的各種資源和所設(shè)計(jì)的、應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行全面的、全過程的、動態(tài)控監(jiān)和管理從而降低項(xiàng)目風(fēng)險的的一種現(xiàn)代的監(jiān)督管理制度。

  按照信息化項(xiàng)目的大小和難易,實(shí)施過程一般可分為::項(xiàng)目前期監(jiān)理、項(xiàng)目過程監(jiān)理、項(xiàng)目試運(yùn)行監(jiān)理和項(xiàng)目后期跟蹤監(jiān)理四個階段。國內(nèi)也有的監(jiān)理公司分為五個階段。

  一般講,信息化項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)和監(jiān)控重點(diǎn)可考慮六個方面:

  1、項(xiàng)目的技術(shù)方向和軟硬件選型的合理性和適應(yīng)性;

  2、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性和安全性;

  3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)威性和人員結(jié)構(gòu)的合理性;

  4、項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和細(xì)分目標(biāo)的銜接性;

  5、“二次開發(fā)”的必要性、增值性和新增功能后軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性;

  6、資金使用的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和合理性。

  根據(jù)以上重點(diǎn),監(jiān)理人員應(yīng)該制定全程的、動態(tài)的、監(jiān)控方案。并應(yīng)履行項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)證制和監(jiān)理情況匯報(bào)制。驗(yàn)證情況和記錄應(yīng)該作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要見證和依據(jù)。并應(yīng)按“受控”文件存檔備查。項(xiàng)目完工前,項(xiàng)目監(jiān)理不僅應(yīng)該提出完整的項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告,而且應(yīng)該就項(xiàng)目的某些功能進(jìn)行驗(yàn)證性使用并提出報(bào)告。驗(yàn)證不合格的不能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

  由于在我國剛剛實(shí)行信息化項(xiàng)目監(jiān)理制,可能存在某些問題。只要我們認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷實(shí)現(xiàn)理性升華,深化對信息化項(xiàng)目監(jiān)理制重要意義的認(rèn)識,加快培養(yǎng)一批復(fù)合型的即懂技術(shù)又懂管理的監(jiān)理人才,就一定能把信息化項(xiàng)目的監(jiān)理工作做好。

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