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談監(jiān)理工程師的責任風險與防范機制

2010-02-21 13:04    【  【打印】【我要糾錯】

  一、監(jiān)理工程師的工作特征

  1.監(jiān)理工作是一項具有委托性的,基于自身專業(yè)技術的咨詢服務

  在國外,通常被稱為咨詢工程師或顧問工程師。由于監(jiān)理工程師本身專業(yè)技能水平的不同,在同樣的工作范圍及權限內,不同水平的監(jiān)理工程師所提供的咨詢服務質量會有很大差別。監(jiān)理工程師的專業(yè)技能差別表現(xiàn)在兩個方面:一是專業(yè)技術水平與工程實踐的差別;二是本身工作協(xié)調能力的差別。監(jiān)理工程師的工作能力在很大程度上體現(xiàn)在協(xié)調方面,即協(xié)調參與工程建設的各方技術力量,使其能力得到最大程度的發(fā)揮。

  2.監(jiān)理工作的成效受主觀能動性的影響較大

  同樣的工作可能做得很認真,也可能做得較為馬虎。工作成效的好壞與自身的主觀能動性有關,很難用定量指標去衡量。監(jiān)理工程師的主觀能動性主要來自于自我約束以及業(yè)主的支持,業(yè)主與監(jiān)理工程師的相互信任與誠意,會大大激發(fā)監(jiān)理工程師的主觀能動性。

  3.監(jiān)理工作成果是集體行為的產物

  監(jiān)理的服務質量與水平最終是由監(jiān)理機構的整體服務來體現(xiàn)的,是多專業(yè)配合協(xié)調的技術服務,其中總監(jiān)對監(jiān)理機構內部的領導組織與協(xié)調水平至關重要。只有在監(jiān)理機構內部設立了人員職責分工明確、溝通渠道有效的管理模式,只有整個監(jiān)理機構有效地運行,監(jiān)理效果才能體現(xiàn)出來。

  4.監(jiān)理工作的責任巨大

  監(jiān)理工程師工作的對象和內容客觀上決定了監(jiān)理工程師需要擔負非常巨大的責任。因為工程項目投資巨大,和社會公眾的切身利益密切相關,一旦發(fā)生危害,就會造成巨大的財產損失和人員傷亡等重大事故。此外,工程質量的好壞和造價的高低以及建設周期的長短都和社會公眾利益密切相關。隨著社會的進步和公民法律意識的增強,監(jiān)理工程師承擔的法律責任也在逐步增加。

  二、監(jiān)理工程師的責任風險

  從上述監(jiān)理工作的特征可以看出,監(jiān)理工程師承擔的責任風險可歸納為:行為責任風險,工作技能風險,技術資源風險,管理風險,社會環(huán)境風險。

  1.行為責任風險

  行為責任風險來自三個方面:一是監(jiān)理工程師超出業(yè)主委托的工作范圍,從事了自身職責外的工作,并造成了工作上的損失;二是監(jiān)理工程師未能正確地履行合同中規(guī)定的職責,在工作中發(fā)生失職行為造成損失;三是監(jiān)理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴格履行職責并造成了損失。

  2.工作技能風險

  監(jiān)理工程師由于他在某些方面工作技能的不足,盡管履行了合同中業(yè)主委托的職責,實際上并未發(fā)現(xiàn)本該發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,F(xiàn)代工程技術日新月異,新材料、新工藝層出不窮,并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時準確全面地掌握所有的相關知識和技能的,無法完全避免這一類風險的發(fā)生。

  3.技術資源風險

  即使監(jiān)理工程師在工作中沒有行為上的過錯,仍然有可能承受一些風險。例如在混凝土澆注的施工過程中,監(jiān)理工程師按照正常的程序和方法,對施工過程進行了檢查和監(jiān)督,并未發(fā)現(xiàn)任何問題,但仍有可能在某些部位因震搗不夠留有缺陷。這些問題可能在施工過程中無法發(fā)現(xiàn),甚至在今后相當長的時間內也無法發(fā)現(xiàn)。眾所周知,某些工程上質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因,利用現(xiàn)有的技術手段和方法,并不可能保證所有問題都能及時發(fā)現(xiàn),同時,由于人力、財力和技術資源的限制,監(jiān)理無法對施工過程的所有部位、所有環(huán)節(jié)的問題都能及時進行全面細致的檢查發(fā)現(xiàn),必然需要面對一方面的風險。

  4.管理風險

  明確的管理目標,合理的組織機構,細致的職責分工,有效的約束機制,是監(jiān)理組織管理的基本保證。如果管理機制不健全,即使有高素質的人才,也會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

  5.社會環(huán)境風險

  現(xiàn)在社會上相當一部分人士認為,既然工程實施了監(jiān)理,監(jiān)理工程師就應該對工程質量負責,工程出了質量問題,首先向監(jiān)理工程師追究責任。應當知道,承包商的工作屬于承包性質,有責任為業(yè)主提供一個質量合格的工程,而監(jiān)理工程師的工作是委托性、咨詢性的,是代表業(yè)主方工作的,監(jiān)理工程師在工程實施過程中所作的任何工作并不減少和免除承包商的任何義務。讓監(jiān)理工程師去承擔或分擔工程的質量責任顯然是錯誤的。建筑法第55條明確規(guī)定:建筑工程實行總承包的,工程質量由工程總承包單位負責。第58條規(guī)定:施工企業(yè)對工程的施工質量負責。顯而易見,承包商作為工程施工質量的主體,必須對工程的施工質量負責。實踐證明,推行監(jiān)理制,可以使工程質量更有保證,但監(jiān)理工程師的工作不能替代承包商來擔保工程不出現(xiàn)質量和安全問題。監(jiān)理工程師的重要職責應該是及時發(fā)現(xiàn)或預防工程質量問題,避免工程留下質量和安全隱患。因此,應該解除監(jiān)理工程師的顧慮,大膽工作,勇于發(fā)現(xiàn)問題,揭露問題,如果要求監(jiān)理工程師承擔過大的質量和安全責任,甚至以工程中是否出現(xiàn)質量問題來評價監(jiān)理工作的成效,則可能促使監(jiān)理工程師在工作中掩蓋、隱瞞工程質量問題,反而使工程留下質量和安全隱患。果真如此,實行監(jiān)理制就毫無意義了。

  三、責任風險的防范機制

  監(jiān)理工程師可從以下方面加強風險意識,提高對風險的警覺和防范,減少和控制責任風險。

  1.嚴格履行合同

  對于監(jiān)理工作中涉及到的所有合同,必須做到心中有數,注意在自身的職責范圍內開展工作,不要超越業(yè)主的委托范圍去工作。

  2.提高專業(yè)技能

  監(jiān)理工程師的職責從客觀上要求從業(yè)者不斷學習,努力提高自身素質,否則就無法適應現(xiàn)代工程建設的要求。監(jiān)理工程師應該努力防范由于技能不足帶來的風險。

  3.提高管理水平

  監(jiān)理單位必須結合所承擔的工程的具體情況,明確監(jiān)理工作目標,制定行之有效的內部管理約束機制,尤其是在監(jiān)理責任的承擔方面,機構內所有成員應該承擔什么責任應該明確,落實到位。將這方面的風險置于有效的控制之下。

  我國加入世界貿易組織后,監(jiān)理工作與國際接軌,通過市場手段來轉移監(jiān)理工作的責任風險勢在必行。監(jiān)理工程師對因自身工作疏忽或過失造成合同對方或其第三方的損失而承擔的賠償責任投保,賠償損失由保險公司支付,索賠的處理過程由保險公司來負責。這在國際上是一種通行的做法,對于保障業(yè)主及監(jiān)理工程師的利益起到了很好的作用。然而就現(xiàn)階段而言,監(jiān)理工程師必須對監(jiān)理責任風險有一個全面清醒的認識,在監(jiān)理服務中認真負責,積極進取,謹慎工作,以期有效地消除與防范面臨的責任風險。

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