南水北調(diào)工程的建管體制基本明確，即按照“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的總體思路構(gòu)建，既考慮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府調(diào)控、監(jiān)督管理職能，又考慮水的“準(zhǔn)市場”特點(diǎn)，引入市場機(jī)制。根據(jù)這一思路，南水北調(diào)工程建設(shè)與管理將按照公司制的基本要求，成立干線有限責(zé)任公司，按“國家控股，授權(quán)營運(yùn)，統(tǒng)一調(diào)度，公司運(yùn)作”的方式運(yùn)行。

　　按照這一思路組建成立的南水北調(diào)各公司，在實(shí)際的運(yùn)行管理過程中，必然會遇到一系列的問題。未雨綢繆，對有可能出現(xiàn)的問題先期進(jìn)行研究，探討最佳的解決辦法，對今后的供水管理無疑將起到積極的促進(jìn)作用。

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一條“帕累托最優(yōu)原則”。所謂的“帕累托最優(yōu)”，通俗的解釋就是在資源配置過程中，經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)方面，不但沒有任何一方受到損害，而且社會福利要盡可能實(shí)現(xiàn)最大化，社會發(fā)展要達(dá)到最佳狀態(tài)。帕累托最優(yōu)所指資源配置效率有兩個(gè)層次的含義：第一個(gè)層次是微觀經(jīng)濟(jì)意義上的資源運(yùn)用效率。它是指一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)區(qū)域或一個(gè)部門如何組織并運(yùn)用有限的資源，使之發(fā)揮出最大作用，從而避免浪費(fèi)現(xiàn)象。即用一定量的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出最大價(jià)值的產(chǎn)品。第二個(gè)層次是宏觀經(jīng)濟(jì)意義上的資源配置效率，它是指如何在不同生產(chǎn)單位、不同區(qū)域與不同行業(yè)之間分配有限的經(jīng)濟(jì)資源。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系能夠做到有效地分配資源和運(yùn)用資源，就可以認(rèn)為這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是高效率的，也可以說，這種效率就是帕累托效率。

　　本文以南水北調(diào)東線為例，就南水北調(diào)在運(yùn)行管理中能夠預(yù)見到的幾個(gè)問題，談一談個(gè)人粗淺的認(rèn)識。

　　一、供水運(yùn)行管理中水資源管理的帕累托最優(yōu)原則

　　水資源管理的帕累托最優(yōu)原則，應(yīng)該有利于水資源的統(tǒng)一管理和合理配置。南水北調(diào)東線從揚(yáng)州市江都站和正在興建中的寶應(yīng)站抽引長江水，江蘇段調(diào)水公司作為取水戶，牽涉到辦理取水許可申請的問題。長江水利委員會作為長江流域的水行政主管部門，可以由江蘇段調(diào)水公司向長委辦理取水許可證。長江水北上經(jīng)駱馬湖、中運(yùn)河等輸水線路進(jìn)入南四湖向山東省供水，由于南水北調(diào)東線分江蘇段和江蘇段外兩個(gè)部分進(jìn)行管理，駱馬湖、中運(yùn)河以及部分南四湖在江蘇省境內(nèi)，而駱馬湖、中運(yùn)河以及南四湖又由淮委沂沭泗局負(fù)責(zé)管理，北上的長江水與駱馬湖、南四湖的當(dāng)?shù)厮�混合后，如何區(qū)分長江水與當(dāng)?shù)厮�的關(guān)系，如何理順江蘇段調(diào)水公司與沂沭泗局的關(guān)系？江蘇段外調(diào)水公司在從南四湖取水時(shí)，它是和江蘇段調(diào)水公司產(chǎn)生買賣水關(guān)系，還是和沂沭泗局產(chǎn)生買賣水關(guān)系？它是向淮委、還是向江蘇省的水行政主管部門辦理取水許可申請？

　　如果由淮委作為中央出資人代表，成立相應(yīng)的資產(chǎn)營運(yùn)公司，參與南水北調(diào)東線工程特別是沂沭泗直管工程的運(yùn)行管理，那么上述問題就可望得到解決。江蘇段調(diào)水公司將水輸送到駱馬湖后，由淮委成立的資產(chǎn)營運(yùn)公司與江蘇段調(diào)水公司簽訂水權(quán)交易協(xié)議，在駱馬湖至南四湖區(qū)間，由淮委的資產(chǎn)營運(yùn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，不僅可以較好地解決長江水與當(dāng)?shù)厮�難以區(qū)分的難題，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和合理配置，而且也可以較好地理順江蘇段調(diào)水公司與淮委直管的沂沭泗水利工程的關(guān)系，避免了由于產(chǎn)權(quán)糾葛而容易產(chǎn)生的水資源糾紛。這樣，山東省從南四湖取水時(shí)，在向淮委辦理取水許可申請后，就可以與淮委的相應(yīng)機(jī)構(gòu)簽訂水權(quán)交易協(xié)議。

　　由此而產(chǎn)生的一個(gè)問題是，當(dāng)淮委的資產(chǎn)營運(yùn)公司向山東省出售水時(shí)，其所使用的水資源稅、水費(fèi)票據(jù)，是向江蘇省有關(guān)部門辦理，還是向國家有關(guān)部門辦理？

　　二、供水運(yùn)行管理中水價(jià)制定的帕累托最優(yōu)原則

　　水價(jià)由水資源稅、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分組成。為保證南水北調(diào)工程的良性運(yùn)行，在水價(jià)制定過程中，必須做到足額補(bǔ)償成本費(fèi)用、按時(shí)償還貸款本息、確保資本金合理收益、落實(shí)用水戶公平負(fù)擔(dān)。為了彌補(bǔ)南水北調(diào)工程固定資產(chǎn)成本，減少運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證工程運(yùn)行時(shí)還本付息的要求，切實(shí)維護(hù)水權(quán)人的合法權(quán)益，應(yīng)推行兩部制水價(jià)，實(shí)行“容量水價(jià)”和“計(jì)量水價(jià)”相結(jié)合的水價(jià)機(jī)制，同時(shí)實(shí)行定額用水，超定額用水累進(jìn)加價(jià)。

　　在環(huán)境水價(jià)也就是具體的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)按照保本微利的原則，把污水處理價(jià)格逐步提高到包括工程投入和運(yùn)行費(fèi)用在內(nèi)，以滿足水環(huán)境治理的基本需要。

　　特別需要指出的是，在南水北調(diào)水價(jià)制定過程中，必須充分考慮用水戶的承受能力，水價(jià)原則上不能超過用水戶的承受能力，但同時(shí)也必須建立起具有促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水的水價(jià)激勵約束機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制，使水價(jià)水平處于一個(gè)較為合理的動態(tài)調(diào)整空間，提高水的利用效率。水價(jià)的制定和調(diào)整必須增加透明度，吸納用水戶參與的聽證制，接受社會監(jiān)督。為保持水價(jià)的平穩(wěn)過渡，結(jié)合水價(jià)的調(diào)整趨勢，按照滿足工程運(yùn)行時(shí)現(xiàn)金流量平衡和還貸期內(nèi)還本付息的原則，設(shè)計(jì)前低后高的水價(jià)。

　　三、供水運(yùn)行管理中工程設(shè)施的帕累托最優(yōu)原則

　　南水北調(diào)工程除利用已有的河道、湖泊作為輸水線路和調(diào)蓄水庫外，還將新建、擴(kuò)建部分河道和泵站，這是逐步提高供水能力所必須的。在現(xiàn)階段，南水北調(diào)工程的實(shí)施，主要應(yīng)在抓好整體推進(jìn)的同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)突破，即在開展東線第一期工程、中線第一期工程和西線第一期工程項(xiàng)目建議書和可行性研究工作的同時(shí)，根據(jù)東線和中線第一期工程具有分段開工建設(shè)的有利條件，在東線第一期工程和中線第一期工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之前，選擇前期工作基礎(chǔ)較好、具有獨(dú)立建設(shè)和發(fā)揮效益的條件或者控制工期的關(guān)鍵項(xiàng)目、中央和地方意見比較一致的單項(xiàng)工程先期開工建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐。但是，我們在關(guān)注南水北調(diào)建設(shè)工期和質(zhì)量的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注通過這些工程，所實(shí)現(xiàn)的供水能力和質(zhì)量。這應(yīng)該是南水北調(diào)工程建設(shè)中應(yīng)該遵循的一條最優(yōu)原則。以東線重要的調(diào)蓄水庫——南四湖為例，在南四湖大小53條入湖河流中，由于諸多入湖河道沒有控制口門，為了排、引水方便，地方多次疏浚開挖，致使入湖河底高程低于湖底高程，形成自流引水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從南四湖湖內(nèi)和入湖河道取水的取水口共有200余處，取水工程大都由蘇魯兩省地方水利部門管理。加之南四湖周邊地區(qū)所有農(nóng)業(yè)用水都沒有安裝計(jì)量設(shè)施，對兩省引水難以控制和準(zhǔn)確計(jì)量，兩省群眾爭喝“大鍋水”，湖內(nèi)死水位以下的水被強(qiáng)行引用。長江水北上進(jìn)入南四湖，如果南四湖依然維持目前的狀況，不僅難以形成規(guī)范的水市場，而且北上供水能力也將大打折扣。所以，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對南四湖周邊沒有控制口門的取水口，興建控制工程，使南四湖真正成為一個(gè)封閉的湖。同時(shí)，建議國務(wù)院授權(quán)水利部、淮委加快制定《南四湖水資源管理?xiàng)l例》，其目的：一是解決地方政府爭相出臺、各自為政的水資源管理?xiàng)l例，避免省際水事糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。缺乏工程手段，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理只能上紙上談兵。量，兩省群眾爭喝“大鍋水”，湖內(nèi)死水位以下的水被強(qiáng)行引用。長江水北上進(jìn)入南四湖，如果南四湖依然維持目前的狀況，不僅難以形成規(guī)范的水市場，而且北上供水能力也將大打折扣。所以，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對南四湖周邊沒有控制口門的取水口，興建控制工程，使南四湖真正成為一個(gè)封閉的湖。同時(shí)，建議國務(wù)院授權(quán)水利部、淮委加快制定《南四湖水資源管理?xiàng)l例》，其目的：一是解決地方政府爭相出臺、各自為政的水資源管理?xiàng)l例，避免省際水事糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。缺乏工程手段，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理只能上紙上談兵。

　　量，兩省群眾爭喝“大鍋水”，湖內(nèi)死水位以下的水被強(qiáng)行引用。長江水北上進(jìn)入南四湖，如果南四湖依然維持目前的狀況，不僅難以形成規(guī)范的水市場，而且北上供水能力也將大打折扣。所以，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對南四湖周邊沒有控制口門的取水口，興建控制工程，使南四湖真正成為一個(gè)封閉的湖。同時(shí)，建議國務(wù)院授權(quán)水利部、淮委加快制定《南四湖水資源管理?xiàng)l例》，其目的：一是解決地方政府爭相出臺、各自為政的水資源管理?xiàng)l例，避免省際水事糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。缺乏工程手段，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理只能上紙上談兵。量，兩省群眾爭喝“大鍋水”，湖內(nèi)死水位以下的水被強(qiáng)行引用。長江水北上進(jìn)入南四湖，如果南四湖依然維持目前的狀況，不僅難以形成規(guī)范的水市場，而且北上供水能力也將大打折扣。

　　所以，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對南四湖周邊沒有控制口門的取水口，興建控制工程，使南四湖真正成為一個(gè)封閉的湖。同時(shí)，建議國務(wù)院授權(quán)水利部、淮委加快制定《南四湖水資源管理?xiàng)l例》，其目的：一是解決地方政府爭相出臺、各自為政的水資源管理?xiàng)l例，避免省際水事糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。缺乏工程手段，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理只能上紙上談兵。糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。缺乏工程手段，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理只能上紙上談兵。水事糾紛的發(fā)生；二是保障南四湖生態(tài)平衡、用水有序、人與自然的和諧，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。黃河近兩年沒有斷流得益于強(qiáng)有力的管理，而這種管理得以實(shí)現(xiàn)的前提是沿黃引黃工程的控制作用。