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建筑工程造價管理中投標(biāo)報價的體會

2010-03-23 11:55    【  【打印】【我要糾錯】

  隨著我國建筑市場的快速發(fā)展,招投標(biāo)合同制的逐步推行,以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國際接軌等要求,工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法,推行工程量清單計價,根據(jù)建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”,該規(guī)范為強制性規(guī)范。

  該規(guī)范的發(fā)布,對從事建筑工程造價管理的概預(yù)算人員提出了一個新的要求,盡管全面推行工程量清單計價有一定的困難,部分企業(yè)還在順延定額計價方法,但是這種計價方式將是一種必然趨勢,作為建筑企業(yè)的決策層和管理層,特別是建筑企業(yè)中的概預(yù)算人員,要掌握工程量清單計價的思路和方法,以適應(yīng)采用工程量清單計價模式進(jìn)行的工程招投標(biāo)活動。

  工程量清單計價方法,是建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)中,招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單,并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,自主報價的計價方式。它有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差造成的投標(biāo)失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價,市場競爭形成價格”的建筑市場,體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

  一、工程量清單計價與定額計價的區(qū)別

  第一,工程量清單計價是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,由承包單位自主報價,通過市場競爭確定價格,與國際慣例接軌的一種計價模式。工程量清單計價一般采用綜合單價計價法,是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費、利潤,并考慮風(fēng)險因素,是除規(guī)費和稅金以外的全部費用單價。工程預(yù)算定額計價,采用工料單價法,工料單價是指分部分項工程量的單價為直接費,直接費以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價格確定,間接費、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。

  第二,工程量清單計價是各投標(biāo)人根據(jù)市場的人工、材料、機(jī)械價格行情、自身技術(shù)實力和管理水平投標(biāo)報價,其價格有高有低,具有多樣性,其價格反映的是工程個別成本。而工程預(yù)算定額計價是各投標(biāo)人根據(jù)相同的預(yù)算定額及估價表編制報價,所報的價格大體上基本相同。由于預(yù)算定額的編制是按社會平均消耗量考慮,所以其價格反映的是社會平均價,依據(jù)其編制的報價反映的則是社會平均成本,各投標(biāo)人只是根據(jù)投標(biāo)策略考慮適當(dāng)?shù)南赂”壤,不能?zhǔn)確地反映投標(biāo)單位的真正實力。工程量清單計價的推行,將逐步改變由國家或部門通過定額和取費標(biāo)準(zhǔn)給建設(shè)項目定價,轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報價,即投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實行人工、材料、機(jī)械消耗量自定,價格費用自選,最終通過競爭達(dá)到市場形成價格。

  第三,建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計價后,其工程量的計算由原來的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙進(jìn)行計算,改為由招標(biāo)人公開提供工程量清單。工程量清單作為招標(biāo)文件不可分割的一部分,是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)。

  第四,投標(biāo)人的綜合單價報價中,不僅包括完成工程量清單計量單位項目所需的全部費用,還應(yīng)包括工程量清單項目中沒有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費用,以及考慮風(fēng)險因素而增加的費用等。

  二、工程量清單計價中在投標(biāo)報價時應(yīng)注意的問題及對策

  第一,投標(biāo)報價書要嚴(yán)格按照該規(guī)范明確要求的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴(yán)格按照該規(guī)范的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則,無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量,完整計算和填寫報價表。

  第二,要特別注意工程量清單中的工程量計算規(guī)則說明,因為在該規(guī)范中關(guān)于工程量計算規(guī)則和以往我們熟悉的“全統(tǒng)定額”、“行業(yè)定額”的工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別。以基礎(chǔ)土石方挖方量為例:該規(guī)范的計算規(guī)則是以基礎(chǔ)墊層的底面積乘以基坑的深度計算,而工作面寬度和基坑放坡等施工增加的工程量,則由投標(biāo)人根據(jù)各自企業(yè)的技術(shù)水平和施工方案確定的放坡系數(shù)和工作面寬度,在單位工程量單價中考慮。同樣,以安裝工程的管道安裝為例,該規(guī)范的工程量計算規(guī)則是以管道實體安裝就位的凈尺寸計算,而定額預(yù)算的工程量計算是在凈值的基礎(chǔ)上再加上一個規(guī)定的預(yù)留量。因為這個預(yù)留量(包括材料的施工工藝損耗等)隨各企業(yè)的施工方案不同和施工技術(shù)水平高低而有著較大的出入。該規(guī)范中上述工程量的計算規(guī)則,與國際通用做法(菲迪克條款)完全一致,其目的就是擴(kuò)大競爭范圍,促使投標(biāo)人不斷改進(jìn)和優(yōu)化施工措施,提高其施工技術(shù)水平。

  第三,在編制報價前,要花大力氣認(rèn)真分析招標(biāo)人提供的工程量清單、施工圖紙及合同條件。對清單提供的工程量,要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查資料和以往類似工程項目的資料,認(rèn)真分析研究業(yè)主提供的工程量清單是否有明顯不足或計算錯誤與漏項,在實際施工過程中是否存在工程量可能增減的項目,估列項目在實際工程建設(shè)中是否實施或?qū)嵤┑谋壤,結(jié)合具體工程實際情況進(jìn)行分析研究后,在服從投標(biāo)策略的前提下充分運用作價技巧,在不提高總報價的前提下,對不同分部、分項工程量可采用不平衡報價法,確定較為策略的綜合單價,為今后工程建設(shè)中的索賠和提高施工企業(yè)的合法利益留下充分的回旋余地。

  第四,在缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額的現(xiàn)實情況下,作為投標(biāo)報價編制人員,一方面還不能完全拋開現(xiàn)行的定額和取費標(biāo)準(zhǔn),另一方面又不能拘泥于現(xiàn)行的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)。要特別注意和避免的是,不能簡單地將按照預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)編制的施工圖預(yù)算作為基礎(chǔ)反算綜合單價。如果長期以這種傳統(tǒng)的計價方式來應(yīng)付新的工程量清單計價模式,將使報價失去競爭力,不利于市場的開拓。

  三、工程量清單計價對施工企業(yè)加強工程造價管理方面的思考

  工程量清單計價規(guī)范是建設(shè)工程造價管理上的一次重大變革。其特點就是把甲乙雙方都徹頭徹尾推向市場,其目的不但打破了國家定額制,而且還將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制改革。工程量清單計價的推行以及相關(guān)配套措施的出臺,將使國際上慣用的無標(biāo)底招標(biāo)和低報中標(biāo)模式引入國內(nèi)建筑市場。這個變化,對每個施工企業(yè)都是一場嚴(yán)峻的考驗。因此,無論是企業(yè)的造價管理人員還是施工管理人員都存在一個觀念上的轉(zhuǎn)變。

  第一,為了適應(yīng)工程量清單報價和工程造價管理的需要,編制企業(yè)內(nèi)部定額已勢在必行。作為一個施工企業(yè),要想在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟,確保一定的投標(biāo)中標(biāo)率,不斷地開拓和保持市場的占有份額,必須要有一套適合自身企業(yè)施工組織能力、管理水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量的企業(yè)內(nèi)部定額,據(jù)此編制出反映個別成本并具有一定競爭力的投標(biāo)報價。同時,通過企業(yè)內(nèi)部定額的編制,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部核算和工程成本管理。

  第二,工程量清單報價形式遠(yuǎn)復(fù)雜于以往的定額預(yù)算報價形式,對投標(biāo)報價人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。報價編制人員不能停留在熟悉定額與編制預(yù)算的層次,還要懂施工、懂管理,隨時掌握市場信息與價格。多年來大部分從事報價編制的概預(yù)算人員習(xí)慣了定額預(yù)算模式,缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗,不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。工程量清單計價模式與以前相比大大增加了投標(biāo)報價難度。面對這樣的現(xiàn)實,作為施工企業(yè)的造價管理人員,只有盡快提高自身綜合素質(zhì),對每個時期的人、材、機(jī)的市場行情做到心中有數(shù),并了解企業(yè)自身項目管理水平和施工工藝,才能順應(yīng)工程量清單報價模式的要求。

  第三,要加強施工過程中合同的跟蹤管理工作。項目經(jīng)理和項目部管理人員,應(yīng)熟悉承包合同條款及清單工程內(nèi)容,對施工中出現(xiàn)的清單工程量的變化與不符,要及時辦理有效的簽證,為工程合理索賠創(chuàng)造條件,使自己的應(yīng)得利益不損失。避免平時不注意現(xiàn)場簽證工作,等到結(jié)算時拿不出有力證據(jù),出現(xiàn)和建設(shè)單位、設(shè)計單位的推委、糾紛現(xiàn)象,從而造成工程完工后竣工結(jié)算的困難和影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

延伸閱讀:建筑工程 體會 報價
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